编者按：12月13日至14日，中国中铁2017年法治工作会议在京召开。中铁一局获中国中铁“十佳法治建设先进单位”称号。中铁一局党委书记、董事长张为和代表公司在会上作经验介绍。现将经验介绍全文刊发。各位领导、同志们：
大家好，按照会议安排，我代表中铁一局就开展“法律服务下基层，合规管理促发展”活动的具体情况作交流汇报。自2016年11月起，我们在全公司范围内开展了“下基层”活动，秉承“灭隐患于萌芽、防风险于未发”的宗旨，在“持续推进”与“成果运用”两方面狠下功夫，着力强化源头风险管控，初步建立了挂牌法律顾问联系服务重点项目的长效机制，为健全企业合规管理体系作出了积极探索。我们的做法主要有以下三个方面：
一、突出“抓细”，扎实推进活动部署
一是周密策划。结合中国中铁项目管理实验室活动要求，积极推动精细化管理在法律服务领域向工程项目延伸，在深入组织调研和多方征求意见的基础上，开展了“下基层”活动，并以此为契机强化全员风险防控意识。二是快速部署。2016年11月8日，公司制订下发了“活动实施方案”，组织召开专题会议研究部署工作，安排人员深入一线广泛宣贯，为活动开展奠定了思想基础。12月5日，公司在银西铁路项目部举行活动启动仪式，推进活动迈出实质性步伐。三是全面推进。启动仪式后，公司迅速组织下属单位梳理确定了114个项目参与活动，实现了对重难点项目、亏损项目、新中标项目及PPP项目的全覆盖，并为各项目分配了“一对一”的挂牌法律顾问，积极推进活动全面开展。
二、突出“抓实”，纵深推进活动开展
一是坚持以目标为导向。明确“两个目标”，即:以项目纠纷案件风险防控为目标，组织挂牌法律顾问深入排查项目纠纷案件风险点，研究提出应对处置措施，最大限度避免风险事件演化为纠纷案件。以提升法律顾问队伍整体素质为目标，让挂牌法律顾问接受实践历练。二是坚持以职责为保障。在活动方案中明确各级单位法律合规机构责任分工，围绕合同动态管理、往来函件监督指导、重要决策审核、非诉纠纷处理及普法宣传教育五项工作，清晰界定挂牌法律顾问的工作职责，严明工作要求及结果标准，有效杜绝了法律顾问的工作盲目性。三是坚持以活动促实效。各单位结合自身实际情况，主动创新活动形式，不断延展活动内容，进一步增强了活动实效。其中，城轨公司在重点项目建立了一批“法律合规示范项目”；海外事业部举办了“反腐倡廉，预防职务犯罪”法律讲座，进一步强化了海外人员的风险防控意识；新运公司西安地铁4号线项目部开展活动的经验，被业主西安地铁公司在全线推广；广州分公司将“12.4国家宪法日”与“下基层”活动相结合，为普法宣传提供了有力抓手。
三、突出“抓常”，长效推进活动考核
我们坚持把“下基层”活动作为长期工作来抓，聚焦“部署、考核、管理”三个要素，着力在构建长效机制和推进常态化开展上下功夫。一是阶段部署明确化。第一阶段任务完成后，按照“加强统筹协调、加强上下联动、加强转变作风”，“抓好宣传引导、抓好典型示范、抓好成果转化”的“三加强、三抓好”要求，全面筹划第二阶段工作，以服务清单和调研报告为基础，进一步制定完善服务计划，不断推进活动深入。目前，活动第二阶段正在有序推进，已收集项目现场问卷近千份，解答各类法律咨询问题400余项。二是检查考核常态化。今年4月起，公司组织开展了合规管理及合同管理综合检查活动，秉承“不漏过一个项目，不错过一份合同”的原则，成立5个检查小组，采取“交叉检查、联动检查、前后检查、整改复查”的方式，对各单位机关及项目进行了全面检查。对于检查中发现的一般性管理问题及法律风险，出具检查建议书，严格督促整改，处置化解风险；对较为严重的管理问题及重大法律风险，及时发布情况通报，为各单位防范风险提供借鉴。与此同时，坚持“以查代培”，累计在121个项目开展培训124场次，有效提升了项目管理人员的法律风险防范能力。三是管理提升规范化。在抓好基层项目调查问卷汇总整理工作的同时，征集到常用合同示范文本的修改意见及建议85条；全面规范案件办理，落实“案后评析”办案机制和“以案促防”办案原则，围绕建设工程施工合同纠纷、侵权纠纷、劳动争议纠纷等九个方面，征集典型案例60余篇，进行评析汇编，为基层办理案件提供了科学指导；制定发布了《关于规范集团公司系统决策会议议题（案）合法合规审核的指导意见》，要求所属单位结合管理实际完善项目部往来法律函件收发流程、项目合同管理的动态审批流程等工作，进一步提升项目风险防控管理水平。
“下基层”活动开展以来，受到了国资委、中国中铁和业主的充分肯定，并被中国中铁列为法治年度重点工作，认为活动能够把法律合规工作与投资经营、精细化管理、项目管理实验室活动有效结合，找准了法律合规工作的痛点，要求总结经验，并以此为基础建立完善中国中铁系统二、三级单位法律顾问分片联系服务项目的长效机制。
“下基层”活动的开展，进一步促进了项目规章制度和往来函件合规审查、项目合同风险梳理防范、劳务队伍管理考核、普法教育培训的常态化、制度化，筑牢了项目管理的风险“防火墙”。虽然活动已经取得了一些成绩，但与中国中铁总体要求还存在一定差距。我们将以此次会议为契机，认真贯彻落实中国中铁最新工作要求，虚心学习兄弟单位先进工作经验，纵深推进“下基层”活动，不断提高公司法治建设水平，筑牢抵御风险的法治防线，为法治央企建设做出新的更大贡献。
谢谢大家！
