为进一步增强全公司投身海外事业的紧迫性和使命感，根据今年海外生产经营任务指标和工作思路，把思想和行动统一到中铁一局“三会”决策部署上来，部署全年各项重点工作，是做好今年海外工作的基础。
    一、海外工作面临的形势
    2019年是中铁一局海外事业思想再解放、改革再出发、发展再提质、工作再上新台阶至关重要的一年。
    从企业面对的外部环境看：2019年，贸易保护主义等影响国际经济发展的诸多不利因素依然存在，但全球经济已进入缓慢复苏阶段，经济全球化的大趋势未变。“共商、共建、共享”的开放合作理念获得国际社会高度认同，不断开创着国际合作的新局面。据国际货币基金组织预测，2019年世界经济形势增速预计为3.7%，与2018年基本持平。国际市场的巨大需求、“一带一路”建设的政策红利、国际合作的良好机遇，将继续成为推动中国建筑承包工程企业“走出去”的动力。当前，国家“一带一路”倡议的国际影响持续扩大，西方国家政府、多边金融机构开始将目光投向中国企业，其参与“一带一路”项目的意愿日益增强，为双方在第三国开展合作提供了重要契机。英、德、瑞典、澳大利亚、日、韩等国政府正积极筹划并推动本国企业与中国企业在第三国市场开展合作。欧洲复兴银行、亚投行、非洲开发银行等多边金融机构，均对与中国企业开展合作持积极主动态度。国内层面，国家全面深化改革开放、实施更大规模的减税降费、推进“一带一路”和粤港澳大湾区建设、加快推动建筑业改革发展等系列举措，给我们“走出去”带来更多发展机遇。
    从企业发展的内部环境看：中国中铁为扩大国际业务规模、提升整体发展质量，在2019年“三会”上着重强调要“大力实施海外优先发展战略”，提出“按照海外优先发展和优质发展‘双优’战略构想，全面加快海外经营体制机制改革步伐”的总体要求，明确了“强化股份公司总体统筹功能，发挥专业外经单位两翼带飞作用，推动所属各单位海外力量形成N驱共进之势，打造‘一体两翼N驱’发展新阵型”的改革方向；给出“海外人才发展优先、资源配置优先、制度保障优先、薪酬待遇优先等方面给予全面倾斜”的政策支持……为中铁一局进一步拓展海外市场指明了前进方向。
    为将中铁一局打造成为“具有全球竞争力的世界一流企业”，集团公司对海外工作提出“加快推进海外事业部机构和职能改革，优化层级机构，主要承担海外营销职责，推动‘揽干分离’，实现海外事业高质量发展”的改革升级要求。这将对推动海外事业部瘦身健体、做强主业，提升海外发展水平和品牌竞争力奠定良好基础。
    二、海外工作取得的成绩和不足
    海外2018年取得的主要成绩：2018年，海外党建工作融入改革和生产经营中心，充分发挥各级党组织凝心聚力、服务大局、展示作为、促进发展的作用和优势，促进海外生产经营取得显著成果。中标境外项目20个，实现新签合同额107.09亿元人民币，占年度计划100亿元的107.09%，在一局海外历史上首突百亿大关；完成境外施工产值21.71亿元人民币，占年度计划21.5亿元的101%，主要项目履约顺利，安全质量全面受控，海外经营质量持续提升。特别是孟加拉帕德玛大桥铁路连接线项目、香港大埔公路沙田段道路扩阔及隔音屏障项目、新加坡南北高速N108项目等大型项目相继落地，标志着区域化经营效果正逐步显现。其中，广深港高铁香港段正式开通运营，东帝汶首条高速公路苏艾高速公路1期提前竣工通车，巴基斯坦拉合尔项目和M4高速公路项目主体完工，新加坡地铁T302项目盾构在国际高端市场首发且首段贯通，标志着境外项目管理模式正逐步成熟。
    海外工作存在的问题与不足：一是一些单位对海外工作认识不足，参与积极性不够；二是海外个别区域经营进取精神不足，综合营销能力跟不上企业发展要求；三是部分境外公司“干”劲不足，“谋”法不多；四是个别境外公司和项目“开源节流”意识不强；五是“系统联控”管理体系推进缓慢，海外事业部与集团公司沟通不够，与参建子分公司联动不深，境外项目管控能力不能反映一局管理水平。
    三、全面落实海外今年重点工作部署
    3月初召开的中铁一局2019年国际业务专题会上强调：一要提升认识，统一思想，持续给力海外市场。集团公司各级领导要提高思想认识和政治责任感，抢抓机遇，加大国际市场开拓力度，持续提升海外市场参与度，努力做国际化战略的排头兵。二要科学定位，优化海外管理体系。要以集团公司职代会暨工作会精神为指导，稳步推进体制机制改革，海外事业部履行“市场开发与监管为主，项目服务保障为辅”的海外业务管理职能；子分公司履行好“项目实施组织为主，配合境外经营为辅”的职能，以良好的现场履约维护集团良好的品牌形象；集团公司各职能部门要以改革为契机，全面提升海外市场的服务管控能力，实现“系统联控”。三要强化管控，提升海外竞争实力。四要夯实基础，防范海外经营风险。
    2019年中铁一局海外生产经营主要目标：海外新签合同额100亿元人民币，营业额26亿元人民币。围绕2019年海外生产经营管理目标，结合股份公司和集团公司“三会”精神，中铁一局海外工作将从四个方面重点推进：
    （一）舞好营销龙头，多措并举出成果。集团公司2019年工作会上明确地将营销作为海外事业部的主要职责。一要进行结构调整，深化立体经营。要求海外事业部和境外公司把主要资源集中到营销工作上，充分发掘国内和境外营销机构的自身优势，形成合理分工、密切配合、共同促进的工作机制，切实凝聚经营合力。不断优化境外区域经营，锁定优势区域和重点市场，集中优势资源深耕区域市场责任田，确保在区域市场实现滚动发展。二要发挥“平台”作用，进行联合开发。海外事业部要发挥为三级公司搭建“平台”的作用，引领带动其优势专业和优势产能“走出去”。目前，海外事业部已与四公司在伊朗联合开发市场，与三公司在泰国与克罗地亚联合开发，与厦门公司在菲律宾联合开发。2019年，计划根据目前海外市场的投入情况，给尚未展开合作的其他综合公司，指定一至两个主责国别市场，设想为：与五公司在缅甸和香港地区联合经营，与二公司在孟加拉、新加坡、马来西亚等国别联合开发市场……在境外，通过与三级公司联合共建，共同投入、联合经营、共同管理、利润共享，实现在所在国别市场上深入开发和滚动发展。在项目经营之外，将尝试让境外公司与主责三级公司一起，有效经营既有资产，获得长期收益，实现滚动发展。将和各专业公司更紧密地联合，整合自身以及国内专业优势资源，在境外项目运作过程中，形成差异化专业竞争优势，共同获得营销成果。对于菲律宾南北铁路南线、巴基斯坦ML-1铁路、中泰铁路、中缅铁路、东帝汶苏艾高速公路二、三、四期工程、香港中九龙干线中部隧道、新加坡地铁裕廊区域线、阿曼阿尔沙奇亚输水系统升级改造等大项目，携手集团公司海外业务各参与方，集中优质资源持续做好盯控，重点做好推进策划和督导落实，着力推进落地。
    （二）强化项目监管，推动“系统联控”保信誉。集团公司国际业务快速发展，推行海外大项目“揽干分离”是大趋势。集团公司2019年工作会提出“要引导和鼓励更多三级公司‘走出去’，推动海外业务‘揽干分离’”。这样，既解决了海外事业部既有资源和管理能力不足的困难，又进一步调动了三级公司积极性，让更多优势资源融入海外。2019年，海外事业部将和集团公司各职能部门一起，以全面管理实验室活动为抓手，修订完善以海外大项目委托管理办法为核心的各项管理制度，为境外项目经营提供管理标准，明晰境外项目部、受托三级公司、境外公司、海外事业部本部、集团公司生产职能部门的“责、权、利”关系。将高度重视实验成果的推广应用，加强内控管理，建立集团公司层面的海外规范标准，以点带面，不断改进和提高海外业务管理水平。将进一步完善项目监管体制机制，建立海外事业部本部和境外公司两级项目监管机构（部门），优化过程管控，加强日常监管，确保管理效能。落实海外项目受托三级公司的管理主体责任，海外事业部和境外公司的监管责任，集团公司生产职能部门“系统管控”责任，充分发挥各方优势能力，形成管理合力，提升海外项目履约和盈利能力。同时，将在集团公司审计部统一部署下，协调各参建三级公司在境外切实做好境外审计监督、合规审查和效能监察等工作，运用审计成果，建立审计问题清单，按照“三不放过”原则，跟踪督导检查，实现闭合管理，不断规范企业经营行为，为企业降本增效把好最后关口。
    （三）做好服务保障，真抓实干增合力。海外事业部要配合既有职能体系的运转，做好归口管理、传达、汇总统计等方面工作，重点履行集团公司国内体系没有的职能。如外部商务、国际采购与物流、法律合规、出口退税、财务税务统筹和外事管理等。在外部商务方面，切实做好服务工作，如在商务谈判、项目运作方面，对海外业务的各参与方“传、帮、带”，挖掘各自优势，形成合理分工、密切配合、共同促进的良好境外业务工作机制。在国际采购与物流方面，用海外事业部在市场布局中所构建的物资设备体系，帮助参与海外业务的各参与方收集和整理当地及周边的物资设备供应渠道和价格信息，对项目的物资设备策划和实施提供必要帮助，适时提出合理化建议。需要国内采购时，将利用多年积累的物资设备出口报关发运经验，为其提供帮助，协助其组织好物资设备的出口报关、发运和清关。在财税管控方面，带领海外业务各参与方对项目所在国的财税政策、汇率政策、货币政策和经济运行形势等进行细致研判，加强税务、汇兑筹划与管理，加大税收和汇兑业务政策培训，防范税务风险。继续做好各境外国别的财税、汇兑、融资、保函等业务的风险案例调研，形成分专业、有指导性的国别指南，与参与境外业务的集团内部单位共享。在法律合规、出口退税和外事管理等方面，努力为集团公司境外业务各参与方更好地开展国际业务，提供必要的保障与支持。
    （四）坚持党建引领，构建和谐促发展。要全面加强海外党建工作。始终坚持用党的创新理论武装各级领导班子头脑，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终坚守党的政治纪律和政治规矩；要认真落实“三重一大”集体决策制度，进一步提高领导班子谋全局、抓大事的能力和水平；要认真落实党管干部原则，努力建一支符合海外事业发展的高素质、国际化干部队伍，把“把方向、管大局、保落实”落到实处，当好引领海外事业发展的带头人；要全面加强党员教育，推进“两学一做”常态化制度化，教育和引导全体党员无论在任何国家、任何情况下，都要始终把党和国家的利益放在第一位，始终做到热爱祖国、心中有党，坚定维护习近平总书记在全党的核心地位，坚定维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，在践行“四个意识”和“四个自信”上当先锋、做表率，始终保持党员在政治上的先进性；要严格按照“五同步”“五到位”要求，及时建立健全海外党的各级组织，配齐配强党组织专兼职书记，认真履行党建工作主体责任，严格落实党建工作责任制，树立一切工作到支部的鲜明导向，做到党建工作全覆盖；要紧密结合海外生产经营，深入开展“爱党爱国爱一局，建功海外树信誉”主题活动，激励广大党员干部员工坚定信念投身海外事业、建功海外展示“天下第一局”风采，为促进海外生产经营任务全面完成做出积极贡献。
    进一步抓好海外宣传文化和意识形态建设。要以庆祝建国70周年、中铁一局建局70周年为主题，开展征文、摄影、微视、微电影、“中华文化大讲堂”等作品比赛和讲座等系列活动，弘扬中国优秀传统文化，讲好中铁一局海外故事，展示海外员工风采。要加强典型宣传，深入一线，挖掘工匠精神、劳模精神、创新精神，大力选树和宣传具有新时代精神的海外创业典型。要扩大宣传报道影响力，根据重点工程节点目标，适时组织开展“一带一路”建设重点工程项目重大事件集中采访报道；要增强国际传播意识，善待、善借、善用境外媒体，扩大海外宣传效果。
    持续强化党风廉政建设。进一步推进企业党风廉政“两个责任”落实。持续完善惩治预防体系，持之以恒纠正“四风”，强化党内监督和问责，增强纪律意识和底线思维，为企业高质量发展营造风清气正的政治生态。要清楚地认识到，党组织的监督行为是防控境外风险的有效手段，“两个责任”落实和“三重一大”的有效执行，就是推进全面合规管理的重要抓手。在集团公司党委领导下，海外事业部和境外公司两级党组织要切实加强履职主动作为，为主营业务的开展“把好舵，护好航”。
    关心服务职工群众。要时刻谨记企业发展“依靠谁、为了谁”的初心，结合海外标准化项目营地建设，做好“海外幸福家园”创建，持续实施“员工健康关爱计划”，让员工共享企业发展红利，不断凝聚职工群众强大的正能量；围绕中心，大力开展青春建功和青年喜闻乐见的文化活动，不断创新活动载体，教育引导青年员工把理想抱负与海外事业的改革发展紧密联系，切实履行工作职责，守好国际业务“主阵地”，确保工作取得更大实效。