一、2020年工作回顾与总结
（一）经营规模首破两千亿
立体经营格局更趋完善，传统市场成绩喜人，重点领域布局推进，新市场领域实现突破，海外市场“多点开花”。
（二）施工产值再创新高
营业额历史性突破千亿大关，企业荣誉榜再添新彩，信用评价结果良好。
（三）改革创新成效显著
深化改革持续推进，管理创新和技术研究成果丰硕，企业管理水平得到提升。
（四）发展质量持续提升
成本管理、二次经营和双清工作有力推进，亏损治理取得较大进展，员工业务技能和综合素质持续增强。
（五）疫情防控有力有序
“抗疫”“生产”两不误，积极履行央企社会责任，为抗击疫情作出一局贡献。
（六）企业发展和谐稳定
政治优势充分发挥，职工权益有效保障，企业健康稳定发展，投资援建柞水县木耳产业获习近平总书记点赞。
二、2021年形势与任务
2021年集团公司各项工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以国企改革三年行动和对标世界一流管理提升行动为抓手，深入开展“强基增效”主题活动，强化基础管理、创新经营理念、落实生产责任、狠抓成本管理、优化资产质量，团结带领广大干部职工进一步解放思想、改进作风、凝聚力量，奋力谱写企业高质量发展新篇章。
三、2021年重点工作安排
　 （一）创新经营理念，深化区域经营，提升经营规模和质量
　 经营开发是施工企业的“龙头”，没有高质量的经营，就没有高质量的发展。新的一年，必须将经营规模和经营质量放在同等重要的位置来抓。
一是完善经营体制机制。要进一步延伸经营触角，完善经营网络，确保在每个省份布局4-5个有发展潜力的地级市，以及4-5个经济发达的县级市；对于一些重点城市，特别是GDP全国前30强城市，要将经营网点向重点区县延伸；要统筹各区域经营资源，合理调配指挥部和子（分）公司经营力量，细分两级主责区域，错峰发力，避免集中扎堆造成资源浪费。要充分调动子（分）公司的经营积极性，发挥其滚动经营、属地经营、专业经营作用，有效履行辅助经营职责。要根据股份公司统计规则变化，以激发自主经营活力为导向，修订经营业绩考核办法；要优化经营指标下达原则，充分考虑不同区域、不同领域、不同专业之间的差异性，科学公平下达区域指挥部和子（分）公司考核指标。要畅通经营人员进出通道，及时将干劲不足、激情消退、思想僵化的经营人员，予以调整；要持续加大优秀经营人员引进力度，采用社会招聘、内部调配等多种方式，充实经营力量。要积极应对住建部资质管理压减改革新政，抓住“窗口期”，加强资质规划和统筹管理，特别要加快水利水电一级资质企业并购步伐；要尽快完善业绩、重大奖项、个人职业证书等经营要素积累，为经营工作提供先行保障。
二是拓宽经营领域。要继续保持铁路、公路、城轨、市政、房建等传统公招项目经营优势，进一步提升自主经营能力，确保存量市场份额稳定。要大力开发城市建设市场，关注新区建设、旧城改造、城市更新、城市道路管网、综合管廊等项目，全面创新经营理念和商业模式，率先抢占市场先机。要紧跟黄河流域生态保护和高质量发展、长江大保护、国家水网建设等重要历史机遇，加强生态环保、水利水电、水环境治理、风电和光伏发电项目建设等新市场开发，创造新的经营增长点。要关注新基建、新业态市场的发展动向，积极探索碳达峰、碳中和所蕴藏的市场机遇，细化参与类别及具体内容，找准发力点，通过超前技术研发、外部合作、资本撬动等方式，确保在新领域有所斩获。要按照股份公司大企业市场责任分工，以及集团公司自身优势，进一步明确层级责任，既要占住自己的“一亩三分地”，又要勇于拓展新客户，确保大企业市场份额快速增长；要进一步加强JR市场信息收集，并依托现有项目做好滚动经营。要高度关注铁路专用线开发，在承包施工的基础上，积极向运营维护业务延伸，形成稳定的利润来源。要做强做大工程总承包业务，规范全过程管理流程，尤其要做强设计咨询板块，发挥牵引带动作用，为工程总承包业务发展奠定基础。
三是提高经营质量。要前移经营重心，紧跟国家战略布局、区域内基建发展规划，提早谋划，明确经营方向；要主动与各级政府对接，超前介入，通过发挥企业优势帮助政府策划项目、包装项目、制造项目，实现“无中生有”。要提前对接业主和设计院，充分了解项目设计、标段划分，以及潜在竞争对手等情况，确定经营策略和目标重点，掌握经营主动权，获得优质标段。要坚持投标底线，严格标前评审，加强各类风险评判，利润不达标项目原则上不投，亏损项目坚决不投；特别是亏损企业，必须把“不投亏损项目”作为一条铁的纪律，避免陷入亏损的恶性循环。要逐步探索将前端经营与后端项目管理结果相挂钩，倒逼一次经营质量提升，避免“饥不择食”、盲目承揽的现象。项目管理团队要介入投标过程，充分了解项目基本情况，做好施工准备，切实解决经营生产“两张皮”问题。
四是提高投资项目质量。要强化投资预算管控理念，落实“无预算不投资”要求，突出投资预算刚性，控制好整体预算。要正确处理投资业务发展与资源承受能力之间的关系，认真落实“两平衡、两调节”要求，提高增量项目的准入门槛。要严格履行投资决策程序，坚决杜绝“斩而不奏、先斩后奏”等违规投资行为。要守好PPP项目“经营准入、项目选择、可研论证、依法合规、合同条款、过程管控”六道关口，有效控制“投、融、建、管、退”全过程风险。要加强与外部金融机构联系沟通，拓宽融资渠道，降低融资成本，提高在投资项目中的竞争力。要强化投资项目考核，对于投资项目管理失误，造成资产损失的有关责任人，必须按照办法严肃责任追究。
五是激发海外经营活力。要按照海外体制机制改革方案，健全管理体系，尽快出台经费提取、绩效考核等配套制度，激发海外事业活力。要围绕七大国际区域，重点布局政局稳定、发展潜力大的国家，选好海外经营“根据地”。要依托现有经营网络和海外项目，加大信息收集与跟踪力度，制定推进计划，实现区域市场滚动发展。要转变经营思路，立足成熟区域和熟悉领域，尝试参与海外投资项目，以小投资撬动大市场，推动海外创新发展。要加强与股份公司“两翼”的沟通对接，在人员配置、技术支持、标书编制等方面做好配合，力争获取更多优质份额。各子（分）公司要发挥海外项目管理主体责任，做好海外项目常态化疫情防控，加强项目组织管理，提高海外项目信誉和效益。各职能部门要全面参与海外业务管理，在施工生产、安全质量、成本管控、党群工作等方面做到全覆盖介入，持续增强后台支撑能力。
（二）加强施工统筹，落实现场责任，夯实项目管理根基
项目是施工企业的基本管理单元，项目管理的好坏直接决定着企业发展的好坏。必须坚持“一切工作到项目”的思想，加强施工全过程统筹，守好安全质量环保底线，不断夯实项目管理根基。
一是强化安全质量责任落实。要深刻吸取事故教训，保持对安全质量环保管控的高压态势，将“大反思、大检查、大整治”活动成果落实到日常管理中，避免类似问题再次发生。要围绕关键时间节点、两个专题行动、各领域专项整治，持续开展安全生产专项整治三年行动；要按照“2468”管理要点，深入推进“管”“监”责任落实，配足配强各层级安全管理人员，进一步完善安全生产管理体系。要强化区域施工监管力度，在各区域组建项目管控机构，配备专职人员，明确责权利，提升监管成效。
要从实施性施组、项目管理策划、风险分级管控、专项施工方案、现场过程控制、工序检查验收等关键环节，全方位、全过程加强技术管理工作，切实让技术管理保障安全。要加大高风险项目盯控力度，重点围绕特、Ⅰ级风险和营业线项目，落实动态月报制，及时掌握项目安全管控状态，消除安全风险。要强化“按图施工、照章作业”的铁规矩，开展专项检查和考评，减少安全质量隐患。要针对隧道质量缺陷较多的情况，持续开展“隧道光面爆破技术水平提升”活动，大力推行隧道衬砌检测验收制，杜绝“带病”转序和移交。要进一步完善安全质量环保奖罚制度，加大事故惩处和追责力度，真正将责任追究落实到个人，切实形成有效震慑。要加强生态保护与修复，防控生态环境风险，做好节能减排，提高生态环境保护水平。
二是强化施工生产组织。要系统梳理在手任务，明确重点项目清单，均衡组织施工生产，确保超额完成产值任务。要充分利用信息化管理手段，及时发现重难点项目推进情况，针对进度滞后项目，及时介入，必要时派驻工作组现场督导，协调解决问题，确保完成节点目标。要坚持项目前期策划制度，定期开展前期策划执行检查和通报，提高策划质量，促进策划落地。子（分）公司要落实生产组织主体责任，片区领导主要精力要向现场管控转移，各业务部门要定期督导检查，确保施组方案落实到位。
要加快推进项目集群式管理，统筹区域内生产资源，实现资源要素利用最大化。要尝试施行项目模拟股权和全员风险抵押金管理模式，实现风险共担、利益共享。要针对水利、环保等新领域项目，以及PPP、EPC等新模式项目，加强探索研究，制定标准化管理规范，提高项目管理水平。要持续推进亮点项目打造，在各省份打造1-2个样板工地，带动项目标准化水平提升。要根据在建项目特点，及时筛选行业领先的“四新”技术，发布推广计划，加强应用督导，提高施工效率。
三是强化信用评价工作。既要做好路内外信用评价，又要重视股份公司内部信用评价；既要练好现场安全质量环保和进度管控基本功，又要打造工程亮点，为信用评价增光添彩；既要积极把握抢险机遇，主动组织参与各类抢险救援，又要持续开展工程创优、科技创新，提升企业美誉度。
 （三）加强成本管控，重视二次经营，提升价值创造能力
经济属性是企业第一属性，经济效益是企业第一效益。要把追求经济效益作为项目管理的根本落脚点，通过强有力的成本管控和二次经营创效，切实提升企业的盈利能力。
一是健全成本管控的机制保障。要按照宏微观成本管理原则，分层级、分专业细化管控指标，明确工作抓手，提升工作成效。要坚持把科学签订项目责任成本，作为成本管控的先决条件，通过责任成本预算编制的高质量，提高成本管控的科学性。要持续完善成本预警机制，以工程量偏差为重点，及时开展成本督查，有效预警纠偏。要把成本分析例会作为一项刚性制度，严格落实到位；成本部要进一步细化分析指标，统一分析模板，提升成本分析水平。要结合企业管理现状，按照人员从紧原则，对项目部重新定编，降低人员投入和管理费用，提高管理效率。要树立投融资项目“全过程成本最优”理念，将投资、建设、运营等全过程纳入成本管控体系，针对不同投资模式、融资类型、区域属性等，差异化制定运作标准和工作流程；要着力提升可研报告的准确性，刚性确定责任成本与可研误差区间，建立追责机制，切实提升投融资项目成本管控能力。要严格执行临时工程建设标准和预算指导价格，严禁超规格、超预算建设临时工程。
二是加强物资设备管理。要推进物资超耗治理的常态化、制度化，健全物资消耗指标体系，为项目物资消耗提供管控标准；要落实子（分）公司、项目部物资消耗控制主体责任，严控超范围供料、超定额供料，由过去管“价”为主向“量价齐控”转变；要创新管理方式，搭建远程物资消耗预警平台，对关键物资消耗进行定期监控、预警，从根本上降低物资超耗现象。要坚持以效益和效率为前提，推动物资集采，通过融入股份公司战略集采、区域集采和专项物资集采，切实降低物资成本。要大力开发和应用工程机械实时智能管理平台，借助信息化手段，克服设备数量多、管理人员少、分布区域广等不利因素，提升施工设备实时管控能力；要加强设备现场调度、安全管控、成本监管，提高设备利用率，减少设备安全事故和闲置造成的浪费。
三是强化分包合同执行力度。要规范分包合同执行，针对违规签订大包、担保和补充合同，违规办理劳务结算，违规办理退场补偿，违规承担缺陷整治费用等，建立合同外补偿责任制，将例外补偿与项目考核兑现、成本部门绩效考核挂钩，从源头上防范合同风险；要完善例外补偿分级审批制度，按照例外事项大小，明确分级审批权限，提升过程管控力。要把2021年作为分包合同执行专项治理年，对超标准补偿、超额计价、违规预付等行为，进行全面检查，坚决杜绝内外勾结、损公肥私等行为；此项活动由成本部牵头，会同相关部门于三月底前全面启动，纪委要发挥监督作用，对专项治理中发现的违纪违规和腐败问题严肃惩处，切实刹住歪风邪气，维护企业利益。
四是提升二次经营创效能力。要健全二次经营工作体系，前移二次经营关口，坚持二次经营和一次经营同步开展。成本部要主动对接国铁集团鉴定中心、各类设计院，形成定期拜访机制，保证信息沟通顺畅；要建立客户维护体系，确定各层级与铁路局、设计院对口包保关系，形成二次经营合力。要提升二次经营策划能力，两级成本部门要分级、分类对策划方案进行把关指导，提高二次经营成效；要通过开展专题考试、知识竞赛等活动，加大变更索赔指导手册培训力度，切实提升现场人员业务水平。要充分发挥两级专家专业优势，以年度困难项目和清概计划为重点，明确帮扶责任清单，发挥两级专家之力，确保变更索赔取得实效。
（四）强化亏损治理，狠抓两金压降，提升企业资产质量
亏损问题是制约企业健康发展的头号毒瘤。亏损不除，企业高质量发展就无从谈及。要精准推进亏损治理和两金压降，持续强化收尾项目管控，切实提升企业资产质量。
一是精准推进亏损治理。要扎实落实股份公司“处僵治困”要求，摸清亏损底数，明确计划节点，层层压实责任，确保取得实效。要重点聚焦亏损项目治理，对亏损项目逐个排查梳理，针对不同原因，差异化制定减亏方案；对于扭亏无望项目，必须果断确定时间节点，重新核定经营指标，避免放任自流，造成管理失控。要坚持发挥审计、财务、纪检等机构作用，及时发现亏损苗头，及时采取应对措施，防止亏损扩大。要严格落实亏损项目治理领导包保制，实时跟踪反馈，聚焦管理粗放、成本失控、效益流失三大问题，狠抓措施落实，不断提高亏损治理效果。针对亏损企业治理，集团公司要从经济政策、任务划分、管理资源投送、考核激励等方面给予差异化帮扶，增强亏损企业的扭亏能力和信心。
二是精准推进两金压降。要围绕“各层级现金流自平衡”原则，取消内部借款新增预算额度，通过强有力的倒逼机制，切实增强各层级“去存量、控增量、开新路、堵后路”的责任意识，确保两金增幅低于营收增幅。要着力挤压虚假水分，全面开展两金资产排查，推行签字背书，规避潜亏风险；成本、生产、财务等业务部门要打通数据壁垒，实时数据共享，通过有效验证分析，及时发现虚增“已完工未计量”等造假行为。要强力清收逾期应收账款，按照逾期时限和金额，明确专人盯控；必要情况下，要果断利用法律武器，维护企业正当权益。要开展投资项目回款专项清理行动，特别对股份公司挂牌督导的XX个项目，要成立专项工作组，定期与政府对接协商，督促业主及时支付回购款，加快资金回收。要严格执行双清工作考核激励办法，对双清工作成绩显著人员进行重奖，发挥激励导向作用；对应收未收的相关责任人也要给予相应处罚，提升两金压降成效。
三是常态化开展收尾项目治理。要持续推动收尾项目清理，将这一专项行动引向常态化。要及时发布年度、季度推进计划，明确时间节点，确保按计划推进。要按照收尾管理“不销号、不收兵”的原则，压实各层级责任，明晰奖惩措施；对于一些时间跨度长、清理难度大的项目，要明确两级公司包保领导，确保工作取得实效。要坚持周快报、月例会、季专题督导常态化机制，实时掌握项目收尾推进情况，查找问题、完善措施，从根本上解决收尾项目不断蚕食企业效益的问题。
（五）强化创新驱动，打造优秀团队，增强企业内生动力
创新是第一动力，人才是第一资源。要坚持创新引领，释放人才效益，加强合规管理，持续增强企业内生动力。
一是持续推动企业管理提升。要始终围绕高质量发展主题，认真落实股份公司深化改革三年行动方案，聚焦企业面临的突出问题，对任务清单中列示的具体措施，年内要完成70%以上，以改革促发展活力。要按照股份公司规划，结合企业实际，编制发布“十四五”战略规划，及时宣贯督导，促进战略落地。要扎实推进对标世界一流管理提升行动，结合外部咨询机构意见，优化对标工作清单，选好对标对象，按照计划精心组织、精准对标，做到综合对标与专业对标相结合，确保“对标一流”取得预期效果。要常态化推进管理实验室活动，将制度建设作为一项长期任务来抓，分层级推进制度的实践检验和修订完善工作。要围绕生产经营重点工作开展管理创新研究，尤其积极开展新基建、新领域、新模式等创新研究，提高企业管理效率。
二是发挥科技创新引领作用。要以提升科技成果转换率为原则，依托重难点项目，在隧道、盾构、桥梁等领域，以及新领域、新业态，开展关键技术攻关，提升核心竞争力。要围绕保安全、促生产、提质量、降成本，开展具备大范围推广应用的实用技术研发，解决制约生产的共性问题、市场关注的焦点问题。要与科研机构、高等院校等开展产学研合作，打造产业技术协同创新平台，借助“外力”提升技术水平。要进一步提升企业专业技术实力，配齐配强科研人员，以专业研究推动技术创新，努力培养一批领军人才。要推进BIM技术创新深化研究与应用，开展共享应用平台建设，进一步提高BIM资源积累与利用效率。要加强设计、监理、检测、测量等业务能力建设，积累技术优势，提升工程建设全过程服务水平。要按照股份公司安排部署，结合企业实际，推进“信息贯通工程”，切实改变信息孤岛、软件系统众多、基层表格重复填报、数据挖潜缺失的现状，提升企业数据化管理能力。要重点围绕施工信息化，开发和应用信息化管理系统，有效服务现场管理。
三是打造优秀管理团队。要通过与“双一流”高校深入合作，积极推介企业优秀文化，扩大毕业生招聘人数，今年要在完成传统招聘计划的基础上，招聘“双一流”高校毕业生XX人以上，从源头提升人才素质。要针对新员工的专业特长，制定培养计划，进行跟踪培养，对其多岗位锻炼，促其早日成才。要持续加大金融、投融资、海外等高层次人才社会引进力度，探索建立绿色通道，采取差异化、个性化的特殊政策，补强人才队伍短板。要加强“六支人才队伍”建设，分层分类制定培养计划，从人才成长各个环节持续创新，为高质量发展提供智力支撑。要以企业存在的突出问题和关键矛盾为着眼点，瞄准青年干部成长、基础业务提升、安全质量隐患防范等，精准开展各类培训业务，确保培训工作接地气、求实效，与企业高质量发展需求相契合。要尝试推动中层人员任期制和契约化管理，按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出原则，进一步推广职业经理人制度，激发人才活力。
四是强化审计监督及合规管理工作。要提升对关键环节和重要领域的审计效力，以亏损企业、亏损项目、投融资项目、海外项目等为审计重点，发现存在问题，提出解决建议。要充分发挥专职监事作用，强化对各单位的管理过程监督，及时发现苗头性、倾向性和典型性问题，建立与审计机构的信息共享机制，发挥合力，切实降低企业运行风险。要紧跟市场新业态、新情况、新问题，关注新兴和重点业务法律风险，提高防控准度，解决实际问题；要通过合规业务审查、强化合规审计、合规文化建设等措施，完善风险管控机制，有效防范海外风险。
（六）坚持协同发展，维护职工权益，打造幸福和谐企业
要深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，将党组织的政治优势转化为企业的发展优势，以高质量党建引领企业高质量发展。要将抓好党建与企业高质量发展的目标任务紧密结合起来，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，破解企业改革发展难题，保障各项工作落到实处。要纵深推进全面从严治党，深化党风廉政建设和反腐败工作，加大监督执纪问责；要严格落实“勤俭办企业十不准”规定，确保各单位非生产经营性费用支出，较上年压减 25%以上。要持续加强典型选树，大力弘扬劳模精神，积极发挥劳模带动作用，营造爱岗敬业、创新创造的良好氛围，提升企业凝聚力和向心力。
要始终把保障职工就业、确保工资按时发放、足额缴纳“五险一金”作为最大的民生，切实保障职工的合法权益。今年建安、环保、二、三、四、五、铁建、桥梁、物贸等9家单位职工上岗率要确保达到90%以上。要站在讲政治、保稳定的高度，按时足额发放农民工工资；要持续关心劳务工、离退休职工和海外职工家属生活，不断提升幸福指数。要充分发挥共青团组织的生力军和突击队作用，为企业改革发展注入青春力量；要继续做好社会保障、信访维稳、治安保卫、交通战备等工作，促进企业健康有序发展。
 （根据录音整理，未经本人审阅）