【编者按】2021年，在中铁一局各部门、各单位的共同努力之下，改革三年行动任务顺利完成。现将2021年的改革主要工作总结《深入推进改革三年行动持续推动企业高质量发展》予以刊发，供各单位学习参考。2022年，集团公司将接受股份公司的正式考评，希望各单位继续努力，扎实做好“国企改革三年行动”，不断提高企业发展质量。
　　2021年是“十四五”开局之年，也是国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年。一年来，集团公司在国资委、股份公司的坚强领导下，充分发挥国有企业责任担当，深入推进完善中国特色现代企业制度、全面加强党的领导和党的建设、重点落实三项制度改革等涉及企业27个领域的162项重要改革举措，不断为企业高质量发展增强活力动能。
　　一、深入推进改革三年行动，按期完成各项改革任务
　　根据中国中铁深化改革三年行动实施方案总体部署，集团公司各级领导高度重视、迅速响应，秉承补强基础短板，激发内生动能的改革目标，成立了“深化改革三年行动”领导小组和各专项改革组，制定并发布了中铁一局深化改革《任务清单》和《任务台账》，明确了企业162项重点改革举措，各单位根据企业实际累计确定了1467项改革举措，明确责任部门、完成标志和计划完成时间，集团公司制定了改革行动八项工作机制，保障改革行动如期完成。
　　截止2021年12月底，集团公司改革三年行动162项重点改革举措已累计完成135项，改革总任务完成率83.3%；各单位1467项重点改革举措已累计完成1312项，改革总任务完成率89.4%，均提前完成股份公司关于2021年度改革总任务完成率高于70%的总体要求。
　　二、紧抓重点改革工作，持续推进企业高质量发展
　　（一）加强国有企业党的领导和党的政治建设。把加强党的领导融入公司治理，印发“进一步发挥党委领导作用的若干意见”，明确公司党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式；规范党委会工作流程，修订“党委常委会议事规则”，同步指导各三级企业修订党委会议事规则，明确党委会议事清单和前置研究讨论重大经营管理事项清单；建立“第一议题”制度，制定印发深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示“工作办法”和“督查办法”，建立贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作台账，积极开展贯彻落实习近平总书记重要指示批示情况“回头看”。
　　（二）加强董事会建设，保障经理层履职行权。按照股份公司总体部署，制定了《中铁一局董事会建设实施方案》，完成第六届董事会换届选举工作，实现外部董事占多数，设立战略与投资、审计与风险管理、薪酬与考核三个专门委员会。印发《中铁一局落实董事会职权实施方案》，健全董事会落权行权制度体系，明确落实董事会职权事项及主责部门，梳理形成与之相应的配套制度清单，进一步加强支撑服务，确保董事会职权依法落实、有效行权。
　　建立董事会向经理层授权管理制度，依法明确董事会对经理层的授权原则、管理机制、事项范围、权限条件等主要内容，按照“授权不免责”的要求，强化授权事前、事中、事后管理，制定董事会决议执行跟踪检查与评价相关制度，加强对经理层执行决策事项的监督，健全经理层对董事会负责、向董事会报告的工作机制，保障经理层责权利统一。
　　（三）明晰治理边界，提升决策效率和质量。系统梳理党委会、董事会、经理层等治理主体决策的权责边界，修订了“三重一大”决策制度和重大事项决策权责清单，印发党委会、总经理办公会、董事会议事规则，明晰治理主体权责边界，明确治理主体共同研究决策事项的关注重点，减少决策重合度，提升决策效率和质量。
　　（四）将改革重点要求纳入公司章程。根据国资委的统一部署，把加强党对国有企业的领导及改革重点要求纳入公司章程，把党的领导融入公司治理各环节，重点将党委前置研究讨论的原则性和程序性要求纳入公司章程体系，保障党在公司治理结构中总揽全局、协调各方作用的核心地位。在全资子公司章程模板中明确规范任期管理、科学确定契约目标、刚性兑现薪酬、严格考核退出等基本原则，通过规范公司章程，切实推动企业重要改革成果的应用和有效转化。
　　（五）推动产业结构优化调整，培养行业龙头企业。通过合作、并购方式取得水利水电一级资质，进一步拓展水利水电领域，为企业“十四五”规划期培育新的增长点；对子分公司主营区域进行优化调整，按照“现场保市场”的要求，综合公司按3-5个区域市场进行重点培育，提高市场集中度；在经济基础好，市场容量大的区域加密营销网点，进一步加密和完善了营销机构的设置，对重点项目实行清单式管理，动态督导重点项目推进落实；深入研究产融结合模式，按照中国中铁产融结合新机制，选择肇庆二期PPP项目进行资产证券化，8月份发行成功，盘活了存量资产，创新基础设施投资项目融资模式，促进投资项目滚动发展。
　　（六）推进海外体制改革，提升海外营销能力。对海外经营实施“揽干分工”体制改革，围绕“突出主业、做精专业”的改革目标，压缩职能部门，突出经营开发及项目监管保障职能，将原有“九大区域”整合为六大区域总部，建立了“全方位、多层次”的立体营销网络。在企业内部，搭建“出海”平台，子分公司参与海外经营；对外，与优秀外经企业、跨国公司、当地企业开展广泛合作，集团主要领导亲自带队，通过高层营销突破大客户决策层，提升对外合作层次与水平。2021年，海外提前4个月完成了全年营销任务。
　　（七）以问题为导向，促进现代企业管理提升。扎实开展对标世界一流管理提升行动，制定了《中铁一局党委中铁一局对标世界一流管理提升行动实施方案》，以问题为导向，围绕制约企业发展的短板弱项，在充分调研、访谈和审查的基础上，形成战略管理、组织管理等14个领域的对标清单，全方位、分层级，扎实开展对标世界一流管理提升行动。通过一系列举措，总结提炼出诸如“工程机械在线租赁平台管理与实践”“全面深化海外改革推动海外高质量发展”“宽带薪酬”“材料销号制信息化管理系统”等20余项可借鉴、可复制管理经验和创新亮点，取得较好的对标效果。
　　三、深推三项制度改革，紧抓改革“牛鼻子”
　　股份公司陈云书记多次强调，要抓住“经理层成员任期制和契约化管理”这个“牛鼻子”，推进三项制度改革乃至于整个“深化改革三年行动”各项任务，在重要领域和关键环节取得突破性进展。
　　（一）持续深化任期制和契约化管理。以“改革三年行动”为契机，研究制定《子分公司经理层成员任期制和契约化管理办法》《经营业绩考核办法》和《薪酬管理考核办法》，分层分级健全“既符合上级要求、又具有一局特色”的“三法两书”体系，与所属19家单位共170名经理层成员签订“两书”，覆盖率达100%，跨出了经理层成员任期制和契约化管理的关键一步，为企业发展注入了新动能。
　　（二）持续深化市场化用工机制。印发《人才引进工作管理实施细则》，明确了人才引进的基本要求，工作流程及管理措施，2021年引进各类员工1325人。完善用工管理办法，推动用工市场化，修订完善《劳务用工管理办法》和《优秀劳务人员转录管理办法》，优化劳务派遣转录程序。加强劳动合同管理，持续清退非在岗人员，督促各单位研究制定员工退出制度，畅通员工退出通道。
　　（三）持续深化薪酬分配改革。加大市场化改革和精准激励力度，修订《子（分）公司负责人薪酬管理办法》，建立有效的激励与约束机制，促进各子（分）公司提升经营业绩，实现高质量发展。推行机关本部薪酬体系改革，全面实现本部员工“人岗匹配、以岗定薪”，依据贡献拉开同层级员工收入差距。制定《战略性业务营销管理办法》，通过正向激励，调动子分公司加大新兴市场、弱项领域、短板业务的开发力度。（通讯员朱俊虎）