作为一支老牌专业施工队伍，当年被誉为“中铁一局四小龙”之一的市政环保公司（原给排水公司），在中铁一局发展史上，也曾有过耀眼的辉煌。但近些年来，不仅没有分享到改革发展的红利，反而造成了数亿元的巨额亏损，在一定程度上“拖拽”了中铁一局整体发展的“后腿”。
    而从2014年以来，中铁一局全面实施了扭亏解困措施，集中帮扶治理困难企业。对市政环保公司：一是重新调整了公司领导班子，帮其“造血”，助其获得重生；二是实施了政策性帮扶补贴，为其“输血”，使其获得新生。
    经过一年多的创新实践，市政环保公司目前风险挂账为3亿多元，累计减亏达4亿多元。2015年，各项经济指标均创历史新高，全年新签合同额28.58亿元，为年度计划28亿元的102.07%；企业营业额21.04亿元，为年度计划17.6亿元的121%；在岗职工人均年工资87958元，较上年度增长了26.3%；企业自身实现减亏7300万元，为中铁一局下达计划1500万元的486%。2016年，公司上下又广泛开展了“强经营、抓基础、转作风、严管理、增效益”主题活动，已取得了扭亏解困的阶段性成效。目前，正以蓬勃向上的势头，不断扭转颓势，逐步走向新生。
    那么，在这么短的时间内，市政环保公司新的领导班子又是如何抢抓机遇，乘势而为，带领全体员工齐心协力“扭亏”，脚踏实地“解困”的？又是如何打造特色文化，为企业树魂，找回发展自信的？带着这样的疑问，笔者进行了专题调研。
    一、分析步入困境的原因
    知不足，方能自省；明困境，才能自强。经分析，大家普遍认为这些年造成公司步入困境的主要原因是战略定位跑偏、管理机制弱化、企业文化缺失。
    在战略上，公司在不具备相关施工经验、人力资源和社会资源的情况下，盲目参与大铁工程，导致主营专业被忽视，最终步入铁路项目亏损不断、专业市场大量丢失的困局。在管理上，公司领导班子成员没有把主要精力用在推动企业整体发展上，而是各自为战直接去管区域公司或项目，丧失了班子的整体合力与引领作用。同时，由于管理制度不健全、制度执行不到位，造成考核责任不清、奖罚不明，严重打击了想干事、想成事者的积极性。在文化上，没有形成企业核心价值理念，企业发展方向不明朗，缺乏发展自信心，导致市场开拓不力、人才流失严重。
    新任公司党委书记张兰生说：“因各种不利因素的层层叠加，公司已到了最为困难的时刻。如果不变革，问题就会越积越多，甚至会积重难返。因此，必须要把深化改革作为公司‘凤凰涅槃，浴火重生’的重大抉择。     这也是公司广大干部职工的共同心愿。”
    正所谓“知耻而后勇”。全体干部职工强烈的复兴愿望，正是公司深化改革、扭亏解困的强大动力。而中铁一局集团公司给予的政策倾斜，更进一步加快了公司走出困境的步伐。
    二、扭亏解困的具体做法
    张兰生讲：成在观念，败也在观念，思路决定出路。针对公司现状，要想重现当年辉煌，就只有赤膊上阵放手一搏，且只能成功不能失败。因为我们已无路可退，再败不起。
    公司总经理胡广铎说：一个人干成事主要靠自身，一个企业干成事必须靠团队。在采取的一系列扭亏解困举措上，公司党政领导，思想认识高度统一，方向步调高度一致，班子成员空前团结。
    ……
    其实，市政环保公司拥有着国家市政公用工程施工总承包一级、环保工程专业承包一级、机电工程施工总承包一级、建筑工程施工总承包二级等资质资源，可谓是手端多个“金饭碗”。公司新一届领导班子正是在中铁一局的战略引领下，看中了生态环保的“大市场”，才重新捧起这些“金饭碗”做起了重振旗鼓的“大文章”。
    抓班子——理顺工作机制，形成整体合力。
    作为公司新一届领导班子的一班之长，张兰生强调，抓班子必须抓落实，落实的有效性决定着公司的成与败。于是，他在上任伊始就先后组织召开了六次班子成员分工调整会，明确了各班子成员划片分管的各区域。规定，公司副职领导不再担任区域分公司经理或项目经理，其主要职责是负责分管区域的经营开发和项目监管，尽最大可能地释放班子成员的主要精力和落实区域分公司经理、书记的责权利。每年初，公司总经理还都要与公司副职领导分别签订年度经营开发目标责任书，将生产经营等各项任务全面分解落实到班子成员，确保每名班子成员人人有责任、有指标、有压力、有动力。
    主管经营开发的公司副总经理刘东斌感慨到：通过这一变革，公司目前的层级管理和区域管理发生了明显变化，长期存在的不科学、不合理的管理问题得到有效解决，班子的整体合力得到充分发挥，高效协同的工作机制已经形成。
    定战略———回归传统专业，促进转型升级。
    求人不如求己，要做百年老店还得靠自己！
    经过多次研讨，公司新班子首先确立了公司回归传统专业的发展方向，明确了“区域化经营，专业化发展”的战略定位。即：以水务和环保工程为核心专业，以管道、市政道路、桥梁、机电安装、房建专业工程为多元发展，承建大铁项目和托管项目为辅助，适当拓宽其他业务领域为补充；充分挖掘区域潜力和区域优势，做精做细做强甘肃、宁夏两个主营重点区域，发展壮大其他区域分公司，辐射周边，稳扎稳打，布局全国。坚持向专业要生存，向专业要发展，向专业要效益，不断加快企业转型升级。同时，为积极适应市场发展新需求，公司还建立健全了投融资项目管理制度，为拓展水务业务的广度和宽度、争取做大做强上下游业务和争做中铁一局PPP模式的先行单位奠定基础。
    当笔者问到：在经营策略上，公司为什么还要承担一定份额且并不擅长的大铁项目呢？对此，张兰生坦言：就目前而言，我们仍然需要中铁一局的帮扶，在力所能及的范围内通过承担一定份额的大铁项目来增加公司的现金流。
    转观念——调整经营思路，改变发展模式。
    市政环保公司曾经有过“经营生产一体化”的好传统，操作有基础，职工易接受。如果把资质优势用足、用活，那么夯实区域公司，打开全国市场，实现扭亏解困目标、进而做大做强企业将不再是梦想。
    公司新班子上任仅8天后，便已形成了公司新的经营思路和总体架构。首先对原有的7个区域分公司进行“经营生产一体化”改革，新成立了房建、混凝土专业分公司及新疆、斐济区域分公司，并完善了各区域分公司资源配置。明确，除主营区域外，其他各区域分公司主要以开发、维护、干好专业市场为主的经营管理原则。并通过简政放权，使区域分公司的责、权、利相统一。也明确，除用中铁一局资质中标的大铁、地铁项目和重难点工程项目由公司直管外，其余项目均交由分公司管控。从区域上实现员工的相对稳定；从经营上形成“干好活、处好人、挣好钱”、“放权、挣钱、交钱”、“扎下根、不乱跑”的稳固模式。
    在谈到对区域分公司的管理定位时，胡广铎说：我们认识到区域分公司是企业的主要“躯干”，因此做到了对区域分公司的管理有收有放，收了以往公司直管区域分公司的权，放了区域分公司的人事、经营等自主权，充分给予区域分公司发展的空间。
    谈到为什么要实行“区域经营生产一体化”时，张兰生讲：就是为了多占地盘、广交朋友、多揽工程。毕竟，有了地盘好发展，关系就是财富，朋友就是生产力。
    强管理——优化组织架构，提供制度保障。
    在改革中，公司分别对公司机关、分公司管理人员进行了优化调整。公司机关增设了成本部、投融资部、组织部、清欠办等，对原施工技术部重新整合后成立了工程管理部、技术部及检测中心，将物设部变更为物机部，统一了各层级机构名称。对社服中心和人力资源部、法律事务部和财务部的相关业务也进行了整合。另外，建立起了完善的合同风险防范体系。通过以上措施，总体达到后台管控强大、前台政令畅通、上下联动推进的要求。
    同时，本着“向管理要效益，向制度要发展”的理念和“简单、实用、易操作”的原则，公司从内控体系、激励机制、监督机制、责任追究机制等方面着手，全面梳理出台了公司、工程项目部和精细化三册制度汇编，囊括了各种管理制度200余项。经过一年多的试行，公司正不断对这些制度进行修订完善，为公司全面实现扭亏解困目标提供了强有力的制度保障。
    堵漏洞——加强双清治亏，严格责任追究。
    公司通过成立治亏及“双清”专项领导小组、制定《清收清欠考核管理实施办法（试行）》及《亏损项目治理专项工作方案》等，全面加强了治亏及双清工作，厘清遗留问题，剪除历史包袱。通过关死后门、扎紧口袋等措施，卡住成本漏洞，收回债务债权，对历史遗留的100多个项目进行了清理。目前，公司已销号项目达20个，签订《收尾项目管理目标责任书》71份。
    公司同时喊出“要消灭亏损项目，就首先消灭造成亏损的项目经理”口号，加大了对亏损项目的整治力度，坚决消灭当期亏损，并按照《经营亏损责任追究办法》严格进行追责。规定，正在亏损的项目一律必须止亏，已经亏损的项目通过收尾项目管理办法及二次经营实现减亏。同时规定，新中标的项目一律不得亏损，如有发生将立即免掉项目经理。通过严管重罚，使各项目经理不能亏、不想亏、不敢亏。
    兰州和平污水处理厂项目经理张勇利，典型的80后，搞预算出身，初干项目，思路清晰，管理有方。他说：“现在干项目决不能亏，否则今后再也不会有当项目经理的机会了。我现在干的项目合同价只有几千万，项目虽小但也能获得较好利润，关键是要会算账，会找盈利点，还要能够找准盈利点。”
    谋福利——提升薪酬待遇，提供发展平台。
    胡广铎认为：员工是企业最大的财富，企业要为员工谋福利、要让员工得实惠，从而使人心凝聚、队伍稳定，这是企业实现扭亏解困目标的前提与基础。
    公司一是对原有的不科学薪酬制度进行大刀阔斧改革，实施管理人员薪酬与价值贡献相匹配的差异化分配制度，按照工作岗位职责重新划分工资档位，并实行工资档位按月考核变动，彻底打破以往干好干坏一个样的“大锅饭”。二是首次实行后备干部队伍管理，为企业持续健康发展储备了人才。在制度的坚定执行下，改革的强音给沉闷已久的全体干部职工带来了巨大震感，使大家真正感受到了“有功必奖，有过必罚”和“干事有平台、发展有空间、创业有回报”的巨大福利——有的项目经理年兑现额高达170万，在公司历史上前所未闻；有的青年干部和主要领导并不熟悉，但通过后备干部考核迅速得到提拔任用；有的优秀社会人才，被企业精神作风、发展前景所吸引，积极投身公司寻求发展；也有劳务派遣工，通过公开竞聘，用实力、凭经验赢得公司信任，出任项目经理。
    一年多来，在员工收入大幅提升的同时，公司共有109名职工进入后备干部管理人才库，共对338人次进行了提拔、调岗或免职，同时有80余名长期待岗人员重新获得了上岗机会。这不仅让老员工们再次看到了公司发展的希望、重燃了发展的信心，也感染带动了一大批刚入职的新员工，更加坚定了他们“扎根企业，与企业同荣辱、共发展”的信念。
    公司人力资源部部长冯越介绍说：近两年，公司一是通过系列举措，吸引和引进了大量人才，有效解决了人才结构的质和量的矛盾，越来越多的本科及以上学历的毕业生甚至是研究生进入到公司、扎根在公司，充分体现了公司在人才引进上的创新精神。其次是实施了后备干部管理制度，体现了公司在干部选拔任用上的公开、透明、规范和体系化、制度化。尤其是公司敢于打破传统性别界限，从后备干部中大胆选拔任命了3名女同志分别担任了三个区域分公司的党工委书记，这在公司历史上也属首次。
    2009年毕业于西安外国语大学汉语文学系的高婷，就是公司近两年选拔任用的众多年轻干部中的佼佼者之一。她先后在公司有过项目办公室和公司党办、团委、组织部等丰富工作经历。2016年4月，经过严格考核，她又被组织任命为兰州分公司党工委书记。她说：“作为一名女同志，能得到这样一个好平台和这样一个与男同志一样的重要岗位，公司这种不拘一格的用人理念深深的感动了我，同时也感动了公司的全体员工们。我只有倍加珍惜这一新岗位，以一颗感恩的心认真工作每一天、真心做好每件事，才能报答组织对我的关怀与信任。”
    同时担任兰州中川铁路和兰州铁路综合货场两个项目经理的杜有秀，就是公司近两年获得奖励兑现最高的项目经理之一。他在为公司上缴丰厚利润的同时，还在兰州铁路综合货场项目质量信用评价中，代表中铁一局在参评的八个工程局里获得排名第一的好成绩。他说：“公司严格执行奖励兑现制度，就是对优秀项目经理的激励认可，就是打破平均主义、体现多劳多得、实现个人价值的有效做法。我认为，干项目就要以业主为中心，以诚信为根本，且要人人参与其中，人人建言献策，只有这样才能获得项目利润的最大化。”
    1997年毕业于西安矿业学院工民建专业的董志远，人活脑子灵，曾先后在多个建筑企业任过职。当他于两年前以业主的身份与市政环保公司接触时，被铁路人的执着认真、高度负责、顾全大局的精神所感动、所吸引，于是义无反顾地以劳务人员的身份投身公司寻求发展。如今，他凭借自身实力被公司任命为兰州市安宁文化广场房建项目经理。他说：“做就要做有责任、有品质的事。我的最大愿望是将每个项目做成品质项目，为公司获取更大利润、培养更多人才。”
    兰州区域分公司经理汪石俊。在接受笔者采访时，他一边表示公司委以他主营重点区域分公司经理的重任，当竭尽全力干好本职，以不辜负组织重托。一边又无不担忧在当前PPP市场的环境下，尤其是在西部欠发达地区，公司在投标揽活中再次面临了新问题、大问题。因此，他提出了中铁一局在投融资和资质资源等相关政策上能够继续予以倾斜的建议。这也是在本次调研中大家反映最多、愿望最迫切最强烈的问题之一。
    树理念——做好水务文化，找回发展自信。
    公司六十多年的成长历程，源于水，成于水，兴于水，始终与“水”密切相关，始终与“水”有着不解之缘。
    张兰生自问：“面对全国广阔的水务环保建筑市场，我们应该有怎么样的觉悟？”他认为，首先我们必须用全局的眼光、发展的观点来看问题；其次我们必须回归“水专业”、做好“水文章”，要充分发挥专业优势，精心打造特色文化，为企业树魂，为员工鼓劲，要用文化的软实力提升企业的竞争力。
    公司纪委书记杨克武对企业文化建设的重要性有着自己的独到见解。他说：要做好企业品牌，必先做好企业文化。尤其是在企业负重爬坡时，更需要有强大的精神和企业自身独有的核心文化理念来作支撑。”
    因此，通过广泛征集，公司目前已初步梳理出了“水文化”的核心理念，即：秉承“上善若水”，厚德包容诚信创新，责任担当回报社会；坚持“盂方水方”，依法依规遵章守纪，恪守承诺严格履约；善于“顺水而行”，审时度势抢抓机遇，转型升级做优做强；勇于“逆水行舟”，知难而进攻坚克难，自强不息追赶看齐；不忘“饮水思源”，以人为本关注民生，共建共享惠及员工；营造“水乳交融”，上下融洽内外和谐，合作共赢共创未来；常思“细水长流”，开源节流精细管理，持续发展基业长青。同时，公司还确立了“为市政添新景，让生态更环保”的企业使命和“员工富裕，企业强大”的企业愿景。
    这些以“水”为特色的企业核心文化理念，不仅得到广大干部职工的一致认同，起到了凝聚人心、鼓舞士气、提升品牌的作用，而且从根本上找回了企业重振旗鼓的自信心。同时，这些新的文化理念也正在作为一种管理理论进入公司的管理思想和管理实践。
    ……
    在对市政环保公司的专题调研中，令笔者感受最深的是：主要领导信念坚定，眼光长远；领导班子齐心协力，尽职尽责；干部员工群情振奋，满怀信心。令笔者感触最大的是：这是一个有着光荣传统的老牌企业，同时又是一支肩负复兴使命的年轻队伍。
    愿这支队伍——在“员工富裕，企业强大”的复兴路上，大步向前，早日圆梦！
    （特约通讯员 杜芳栋）