效能监察是企业内部一项综合性管理监控工作，是紧盯企业管理重点、难点和热点问题，有针对性的开展，从而达到融入生产经营中心，服务改革发展大局的基本要求。
企业做强做优的核心是提质增效，提质增效的基本管理单元是施工项目，针对目前在同行业同系统内我们项目成本管控不严、盈利水平总体偏低的实际，把提升项目成本管理推到了当前企业提升内控管理极其重要的位置。
通过对近年来工作中发现问题的梳理分析，目前项目成本管理存在较为突出的问题：一是项目成本管理基础薄弱。项目成本管理主要岗位人员配置不合理、业务能力薄弱、人员变动频繁；项目成本管理意识不强未形成精打细算的思想；成本管理基础数据台账不健全、项目成本管理各业务部门间沟通不畅、各类合同签订不严谨和合同管理不规范；二次经营认识度不高、成本核算与经济活动分析流于形式;缺乏严格的考核机制。二是执行力建设不到位。项目管理制度文件过时、繁多而无用、执行落实不力等情况较普遍，信息化管理不规范。三是后台管控和横向监督力度不够。现场管理问题的“病根”多在后台，后台机关各业务部门对项目的业务指导、检查监督、审核审批不及时不到位，线上线下审核把关不严，前后台缺乏有效沟通，机关监督部门对平级主责业务部门的监督缺失等问题还较普遍。
中铁一局纪委监察部坚持以问题为导向，对成本管理精准发力，于今明两年在全集团公司组织开展项目成本管理效能监察，力求提高项目成本管控水平，为企业降本增效发挥积极作用。
一、领导高度重视，确保工作力度
项目成本管理效能监察工作的组织开展得到了公司各级领导的肯定。公司主要领导确定重点检查单位及项目，提出以困难企业和成本亏损项目为主要检查对象，公司纪委书记、分管成本的副总经理审定检查策划方案，提出工作质量要求，组织协调并带队检查，检查组成员抽调相关部门业务能力强的人员组成，显示了公司领导对效能监察工作的重视程度，也是受检单位能够认真对待和检查工作能够顺利开展的有力保障。
二、整合检查资源，实现一举多得
项目成本管理覆盖项目管理全过程和全方位，开展成本管理效能监察只有与相关业务部门充分沟通与协调才能取得成效。本着节约检查资源、优质资源共享、提高工作效率、减少项目迎检频次、实现相关部门工作有效链接的原则，我们将成本管理效能监察工作与困难企业减亏扭困、亏损项目综合治理、亏损项目审计、项目成本核查等企业重点工作紧密结合，与各业务部门年度重点工作统一协调布置，确定检查内容、重点检查项目及进度安排，实现强强联合，在开展项目成本管理效能监察检查的同时完成成本核查工作及审计工作。不但确保了效能监察工作成效还有利于通过多渠道发现问题，拓宽线索来源，并使问题、线索在现场得到及时核查与处置。
三、认真组织协调，确保工作成效
从前期实施策划到深入项目检查，从提出问题到督促整改，从检查与培训相结合到紧盯问题线索不放过，环环相扣。始终坚持问题导向和分类处置原则，将效能监察贯穿于项目管理事前、事中、事后全过程，确保了效能监察工作成效。
一是缜密筹划、理清思路，找准效能监察检查的切入点。对处于收尾阶段的大额亏损项目，依托亏损项目综合治理成本核查或审计，界定经营管理责任，落实责任追究；对在建亏损项目，以帮扶为主，通过推动项目成本管理各业务部门加大帮扶力度，及时介入，抓早抓小，协助项目剖析亏损原因，提出整改建议，跟踪落实整改，以达到减亏扭亏的目的；对在建责任成本亏损（未达到目标利润）的项目，通过促进项目全面预算和精细化管理工作，突出项目前期策划、成本控制和二次经营，督促各项管理制度的执行，从源头上杜绝项目亏损。
二是明确分工、策划周全，确保效能监察检查顺利开展。针对不同受检项目，在检查实施前，收集项目经济活动分析等有关成本核算与管理资料，以“一项一策”原则分别制定检查实施方案，突出对项目现场检查及督促后台管控为重点，明确检查方式方法、检查重点内容和步骤、检查人员分工、检查工作纪律等。同时在效能监察首次会上进行通报，便于受检项目对检查工作的衔接配合和对检查组成员的监督。
三是建立负面清单，实施分类处置。检查采取施工现场与内业资料结合、与相关人员座谈、接收信访举报、内部会议等方式，对项目前期策划、施组及方案、劳务分包、二次经营、物资设备、现场经费、资金、项目党风廉政建设及项目后台管理等方面进行全方位检查。通过建立“问题库”，对检查发现问题进行统计、归类、分析，坚持以问题为导向，对问题进行分类处置。对检查发现的一般性问题，要求受检项目和后台主责部门通过立行立改、整章建制、强化培训等方式，及时堵塞管理漏洞；对发现的违规违纪问题线索，及时果断对责任人进行处理；同时对“问题库”实行动态管理，随时监控问题动向，通过跟踪老问题的解决情况和新问题的滋生情况，及时调整工作重心，真正实现效能监察对成本管理全过程的动态监控。
四是注重问题整改，确保工作成效。对问题整改，建立倒查机制，实行子分公司、中铁一局二级联控责任制，确保整改落实。对整改回复，要求内容具体，整改结果以照片、文字形式进行说明，组织业务部门对整改的完整性、实效性及时审阅复核，对质量不高、存在应付检查现象的受检单位加强跟踪，并要求项目上级管理部门对存在问题的形成原因进行认真分析总结，完善相关制度，以促进长效机制的建立。同时，抽取部分已受检项目适时开展“回头望”，确保效能监察工作成果运用效果。
四、发现问题线索，严肃责任追究
在效能监察检查同时，发挥纪检监察执纪问责作用，将业务检查与党风廉政检查相结合，把领导班子成员廉洁从业、落实中央“八项规定”精神、中国中铁“十二项具体措施”、党风廉政建设“一岗双责”落实情况纳入检查内容，并结合巡视问题的整改，对多发易发违规现象及时提醒与纠正，对发现的违纪问题及时追责，进一步发挥纪委在党风廉政建设中的监督责任。2016年对在开展成本管理效能监察检查中发现的违规违纪和违法等问题责任人，两级监察组织分别给予了警示训诫谈话、通报批评、降职和移送司法机关等处理，一定程度上起到了以追责倒逼责任落实的效果。
五、下一步开展成本管理效能监察工作的重点
根据成本管理效能监察的总体规划，在总结2016年工作的基础上，2017年将着重推进以下工作：
（一）健全项目考核体系，建立全员参与成本管控机制
进一步完善项目考核奖罚机制，健全项目考核体系，将项目绩效考核、二次经营考核兑现与项目管理每位员工、作业层及后台管理挂起钩来，并及时兑现，实现责权利对等，促进形成全员成本意识，使项目全面预算管理、成本核算、经济活动分析会等成本管理重点工作有效落实到项目管理全过程全方位，才能提高岗位履职和横向监督的主动性，达到促进企业管理水平提升，实现项目盈利、员工增收。
（二）重视实验室活动，不断加强制度建设
项目管理实验室活动给予项目精细化管理一次升级的契机，只有抓住时机，拓宽思路、因地制宜，摒弃项目成本管理“两张皮”现象，围绕提高施工项目管理水平和经营效益，以项目管理责任矩阵为基础，制定更贴切施工环境和现场实际的制度，才能保证制度的可操作性和约束性，才能使制度不断提炼和创新，促进项目管理水平螺旋式上升。
（三）重视加强业务培训，夯实基础业务工作
“基础不牢，地动山摇”。特别是对于项目成本管理，基础业务工作不扎实，不仅会给企业带来直接经济损失，更会给项目的最终亏损埋下“定时炸弹”，如：现场施工技术管理粗糙带来安全、质量事故风险；合同条款签订不严谨带来合同纠纷风险；合同管理和执行不到位带来的结算和支付风险；款项支付手续不完善带来经济纠纷风险；党风廉政建设不到位、奖惩机制不健全带来廉政风险等。因此在开展效能监察检查中，充分利用检查资源，以查培结合的方式，在检查的同时，还要做到宣讲新政策、新制度和新文件，及时转变基层工作人员的管理观念和提高思想认识，在查出问题的同时，提出解决问题的办法和建议，从而提升业务人员的自身素质和基础业务技能，为项目最终盈利打下坚实的基础。
（四）强化后台管控，加强执行力建设
效能监察工作要注重延伸性和闭合性。效能监察检查不是代替主责业务部门履行日常性业务检查工作，而是要通过对业务的检查，发现制度缺陷、流程缺陷、项目和后台管理缺陷等问题，并反馈给相应的主责部门和单位，督促其整改和落实，特别是对较大问题的整改以督察督办方式，防止管理层层淡化，工作虎头蛇尾，从而达到优化后台管控，提高成本管理科学化集约化水平，全面降低项目成本。
（五）加强信息化管理，实现成本全过程监控
随着企业规模的不断扩张，管理领域、管理半径不断扩大，管理手段不断革新，使得项目管理信息化越发重要，是企业节约人力资源、缩短管理链条，全面实现项目生产经营全过程管控的有效途径。目前项目财务信息平台、成本管理信息系统V2.0、物资管理信息系统V7.0、物资收发手持终端机、物资过磅影像系统等信息化手段在项目广泛推广使用，基本实现了项目成本管理的全过程、全方位监控。但各系统在项目管理中的全面使用和动态维护，仍需要不断强化。
（六）加强党风廉政建设，创建廉洁和谐企业文化氛围
“德才兼备，以德为先”。在实施效能监察过程中，同时对项目党风廉政建设工作进行检查，从超预算、成本失控等现象中发现腐败问题，严厉打击成本管理领域的腐败行为，注重以正面引导和反面警示等方式，加强对管理人员的思想政治教育和道德品质教育，端正行为、提高认识。切实营造清正廉洁的企业文化氛围，为企业健康可持续发展保驾护航。
（特约通讯员 贾润健 王维华）
