为全面落实工程项目管理实验室活动和精细化管理要求，深刻吸取建筑企业各类事故教训，最大限度降低惯性事故发生频次达到有效预防的目的，继续深化工程项目安全技术管理，规范施工技术交底和全面管理交底工作，中国中铁党政工团联合下发《关于发布〈中国中铁防范惯性事故强化技术及管理交底刚性要求〉的通知》2017年1号文件。为了坚决贯彻落实中国中铁2017年1号文件精神，中铁一局制定了《关于防范惯性事故强化技术及管理交底刚性要求推进工作的实施方案》，对相关工作进行了具体部署，旨在尽快引起各级管理部门特别是施工一线管理及作业人员的高度重视，加强技术及管理交底工作，深刻吸取各类惯性事故教训，从源头上把好有效预防最大限度降低惯性事故发生频次的关口，不断提升现场施工生产整体管理水平。
    一、高度认识强化技术及管理交底刚性要求对安全生产的重要意义
    安全生产是企业生存的命脉，事关企业生死存亡，事关员工个人的安危，事关千万个家庭的幸福，安全生产的管控是一项持久战，任重道远。通过对各类惯性（多发）事故发生原因的梳理和分析，在日常管理和作业中频繁出现管理漏洞引发安全生产事故归结起来无外乎以下几种原因：“人的不安全行为，物的不安全状态，不安全的环境、工艺、设备，不安全的管理”。这就要求我们要立足于事故隐患源头控制，着手于现场施工过程管理，着眼于工序转换环节管控，全面强化管理手段，切实将安全质量管理抓细、抓严、抓出实效。强化技术及管理交底刚性要求是实现安全生产、最大限度降低安全事故发生几率最直接、最有效的措施，为遏制和防范惯性事故发生、实现安全生产预控管理起到了指引和保障作用，通过提升现场管理水平，为市场规模迅速扩张奠定基础，全面落实各项刚性要求是促进我们中铁一局顺利迈向千亿元企业的助燃剂和方向标。
    二、推进工作的总体要求
    以中国中铁《中国中铁防范惯性事故强化技术及管理交底刚性要求》和《防范惯性事故强化技术及管理交底刚性要求宣传提纲》为指导，紧紧围绕最大限度降低惯性事故发生频次这一终极目标，坚持吸取建筑企业各类事故教训、堵塞各种趋同性管理漏洞、实现安全生产预控管理的主线，按照“开工前有交底培训、施工过程有检查监督、定期有考核通报”的工作思路，以履行安全管理职责和落实安全保障措施为重点，以监督检查、考核通报为手段，以文件通知、会议培训、视频广播、卡片手册、展板标语、微信短信等作为平台，结合项目施工特点和安全风险类型，强化执行力建设和严格绩效考核，全面落实防范惯性事故强化技术及管理交底刚性要求，实现中铁一局安全生产全面受控。
    三、推进工作的总体目标
    通过对各类事故多样性和重复性分析，促进各项目能够在充分吸取教训的基础上，增强对不良地质及恶劣自然环境因素危险源辨识能力，提高安全技术和管理交底编写质量，使其结合工程项目边界条件具备针对性、可操作性，强化交底的程序性、有效性；严格执行施工方案和技术交底；落实各级相关职能部门在安全质量方面监管职责，堵塞各种管理漏洞，消除现场“三违”现象、规范作业人员安全质量行为，构建全员、全过程、全方位的安全质量管理体系，促进中铁一局安全生产实现新突破，企业发展再上新台阶。
    四、推进工作的阶段安排
    中铁一局制定的《关于防范惯性事故强化技术及管理交底刚性要求推进工作的实施方案》中，将推进工作分为三个阶段：
    一是传达宣贯、培训阶段（2017年2月底前）
    中铁一局由分管领导组织，在中铁一局专题视频会议上向各单位、直管托管项目部领导和业务部门传达中国中铁《中国中铁防范惯性事故强化技术及管理交底刚性要求》和《防范惯性事故强化技术及管理交底刚性要求宣传提纲》文件精神，并就《刚性要求》具体内容向各单位进行宣贯培训。
    各单位和各项目部应以文件通知、会议培训、视频广播、卡片手册、展板标语、微信短信等多种形式，向所有管理人员和作业人员进行宣贯和培训，并做好签字手续和影音记录。
    二是全面整改、落实阶段（2017年3月——8月）
    各单位、项目部要结合中铁一局相关要求，认真学习中铁一局“关于转发中国中铁《防范惯性事故强化技术及管理交底刚性要求》的通知（办发工管〔2017〕9号）”文件，分别就事故案例中所列举事故类别、发生经过、主要原因分析、应采取的技术和管理交底刚性要求对所有管理人员和班组作业人员教育培训，使其结合项目实际特点对号入座，全面分析，全员讨论，汲取事故教训，举一反三，杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象，防范事故发生。
    各项目部工程技术、安全质量管理人员对已经下发班组和作业人员的安全交底、技术交底以及管理交底进行梳理与核对，针对存在安全要求通用条款多、针对性条款少、普遍性要求多、直接且具体化要求少、定性内容多、定量内容少等现象，依据相应的技术规程、规范标准、设计文件，结合现有边界条件以及工程实际编制和完善出针对性强、具有可操作性和实施性的技术交底资料和安全质量保证措施，并经工程管理、安全质量监管部门负责人认真审核把关，确保安全交底、技术交底以及管理交底能够充分有效落实到位。
    中铁一局安全稽查大队要尽快修订现有的《安全质量稽查实施办法》，将安全技术与管理交底纳入定期和日常稽查、检查工作范围。
    三是检查、总结、评价阶段(9月——长期)
    中铁一局将组织工程管理部、安全质量监察部、物质设备部、宣传部等部门成立七个宣贯检查小组，分别由片区领导带队，对各单位和项目开展专项检查，检查中针对要求逐项对照，协调一致、系统推进，督促各单位认真贯彻落实此项工作。
    结合专项检查情况对各单位推进工作成效进行评价、考核，并检查情况在中铁一局内网予以通报，对宣贯培训不到位、未严格执行防范惯性事故强化技术与管理交底刚性要求单位和项目予以曝光；项目未严格执行刚性要求、现场安全管理混乱的单位和项目予以曝光；对积极落实中国中铁和中铁一局相关要求，有效做到安全质量事故预控管理的单位和项目总结推进工作经验，巩固推进工程中取得成果，树典型，促后进，以点带面，将每项技术及管理交底刚性要求在各项目部落实为常态化管理措施，通过持续改进构建防范惯性事故长效机制，最终实现进一步提高安全技术与管理交底质量，有效降低安全质量事故的发生频次，不断提升中铁一局的整体管理水平。
    各单位须组织相关部门成立专项检查组，针对本单位可能发生的事故类别，制定检查考评办法，对本单位的推进工作进行全面检查，做到推进工作重点突出，确保取得实效。
    五、推进工作的保障措施和具体要求
    防范惯性事故强化技术及管理交底刚性交底要求是一项系统工程，也是一项长期、持久性工作，是企业管理固本强基、有效遏制各类安全事故、改观目前企业面临的安全生产严峻形势的现实需要，因此必须要采取强有力的保障措施来积极地推进。
    一是要加强组织领导，抓好工作措施落实。
    中铁一局专门成立了由总经理马海民担任组长，副总经理李冬立、罗田郎、总工程师安国勇担任副组长，机关各有关部门派员参加的“中铁一局防范惯性事故强化技术及管理交底刚性要求推进工作领导小组”，及时研究和协调解决推进过程中出现的重大问题，做到工作有布置，人员有安排，任务有分工，措施有落实，确保推进工作有序开展。并明确要求，中铁一局宣传部要充分利用各种媒介，加强宣传引导，发挥舆论导向作用，全方位多频次传达宣贯《中国中铁防范惯性事故强化技术及管理交底刚性要求》文件的精神和要求；安质部要针对惯性事故案例进一步梳理和完善刚性要求，确保不留死角，实现全覆盖；工管部要指导和督促各单位完善和强化技术管理交底，使其具有针对性、可操作性，对专项检查评价结果汇总发布；其它部门要对照刚性要求和实施方案落实好本部门管理职责。
    各单位和各项目部要迅速成立组织机构，明确专职领导和主责部门负责防范惯性事故强化技术及管理交底刚性要求工作的组织领导、宣贯培训、推进落实和督导检查，确保推进过程各项工作的有效贯彻落实。
    二是要充分借鉴事故案例，深入落实刚性要求。
    凡是新开工的项目和工点，在制定专项方案前应认真学习《中国中铁防范惯性事故强化技术及管理交底刚性要求》，结合项目实际特点比照已有的案例对号入座，认真剖析和领会引发事故发生的直接原因和间接原因，组织相关管理和作业人员开展讨论，在此基础上举一反三，结合梳理出可能发生安全质量事故的其它原因和风险源，对本项目各工点、每道工序的边界条件、周边环境、施工作业管控要点进行综合分析，在汲取事故教训同时制定有效预防和监控措施，编制安全质量、技术与管理交底书，应包括刚性要求的相关内容且具有较强的针对性和可操作性，强化对项目管理人员和作业人员的安全教育和技术培训，提高他们的安全风险防范意识，同时做好交底培训考勤记录和完备签字手续。当管理人员和作业人员发生变化时，必须对新进场人员实时跟踪管理，及时进行补充警示教育，确保做到安全技术和管理交底不遗漏一人。
    三是强化风险评估及分级管控，做好安全预控管理。
    各项目开工前按照中铁一局相关制度做好风险采集、识别、评估工作，对客观存在不良地质及复杂环境风险因素，可能出现瓦斯（有毒气体）、突泥涌水、坍塌、岩爆、软岩大变形以及由于施工可能引发既有构筑物、管线过量隆降和变形等安全风险的地下工程，结合工程特点、施工经验、人员能力、设备配置、管理水平、施工环境、可利用资源等因素，综合考虑项目部应对风险的能力，客观、合理地评估风险的等级并编制评估报告。依据风险评估报告，针对隧道可能出现的风险，制定切实可行的专项施工方案及相关应急预案，定期组织应急救援预案演练和培训，预防灾害发生或将事故损失降到最小、防止次生灾害发生。施工中必须将超前地质预报及监控量测工作纳入施工工序进行严格管理，做到“有疑必探、先探后挖、不探不挖”。各子(分)公司、项目部分管领导及相关部门按照中国中铁及中铁一局安全风险分级管控的要求定期组织对风险项目的专项方案、技术及管理交底、安全技术保障措施等进行检查落实和评价验收，必要时派员进驻现场督导，施工过程旁站监督。
    四是要细化安全技术交底，督促现场严格执行。
    安全技术交底贯彻于整个施工过程中，做到分层次逐级进行，向所有操作人员的安全技术交底应分批、分段、分工序(或分项工程)、分工种、分季节、分作业时段进行，采用书面交底与会议讲解结合的方式，交底资料应形成文件，予以保存。交底前，应熟悉设计文件、有关的规范规程及技术安全标准等，应对原图和资料分解，重新组合并附加解释，对可能疏忽的细节要特别说明，提出工艺标准、施工作业要点、主要危险源、安全风险防护措施、质量标准和克服通病的措施，不得将设计文件、标准图不加标注、审核、分解而简单地复印下发。安全技术交底内容须全面、真实、完整，特别是要结合作业环境、地质状况、季节变化提出明确要求，如工序的强制标准、普通标准、作业安全注意事项等。同时，各在建项目工程部和安质部及时对安全技术交底内容及执行情况进行检查验收，当发现现场施工与安全技术交底有偏差时，应立即下达整改通知书，及时对整改情况进行验证，并留有验证记录。
    五是要坚持系统推进，常态化管理，确保取得实效。
    防范惯性事故是一项长期而艰巨的任务，各单位要以全面落实中铁股份生产（2017）1号文件，强化安全技术及管理交底刚性要求为抓手，结合项目部自身管理水平、分部分项工程的实际，常抓不懈，在日常工作中将其作为常态化管理的一项措施严格职责落实和绩效考核，确保推进工作取得实效。中铁一局安全稽查大队、片区稽查队将安全技术与管理交底增补入现有的稽查办法，纳入定期和日常稽查检查工作范围，并将其作为考评打分项目，每季度在中铁一局《安全、质量、环保及职业健康稽查情况通报》进行通报。各单位也要加强此项工作落实情况的检查、考评，将其作为项目经营管理考核的一个重要指标。
    防范惯性事故，实现安全生产，企业才能拥有稳健发展的最大保证。落实中国中铁防范惯性事故强化技术及管理交底刚性要求，扎实按照中铁一局《关于防范惯性事故强化技术及管理交底刚性要求推进工作的实施方案》部署的三个阶段抓紧工作推进，做到精心组织，抓细抓实，加强督导，严格考核，确保各项工作从上贯下，落到实处。