一、2021年工作回顾与总结
过去的一年，企业发展规模逆势增长、发展质量稳步提升、改革创新成果丰硕、品牌影响持续扩大、民生工作保障有力。
这一年主要做了以下五个方面工作：
（一）坚持统筹经营，营销规模快速增长。一是区域经营成绩突出。二是各领域竞相发力。三是投资业务稳健发展。四是海外经营逆势上扬。
（二）加强现场管控，履约能力显著提升。一是施工生产有序推进。二是安全质量环保总体受控。三是技术支撑更加稳固。
（三）聚力强基增效，经济运行稳中向好。一是亏损项目治理初显成效。二是两金压降常态推进。三是收尾项目清理成效显著。四是分包管理日趋规范。五是物资设备管控取得实效。
（四）优化治理体系，竞争实力持续提升。一是企业改革纵深推进。二是资质建设取得突破。三是人才活力持续释放。四是风险防控能力不断增强。
（五）加强党的领导，引领作用充分发挥。
 二、2022年重点工作安排
集团公司2022年各项工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实股份公司“效益提升三年行动”等重要决策部署，聚焦效益提升和价值创造，坚持“一切工作到项目”，狠抓经营创效、品牌创效、改革创效、管理创效、合规创效、文化创效等“六个关键点”，全面推动强基增效行动走深走实，开创企业高质量发展新局面。
需要重点做好以下六个方面的工作：
（一）突出“五种思维”，坚定不移稳增长，实现经营创效
1.突出市场思维，全力打造“富油矿区”。一是认真研究区域市场。要系统研究地方政府的施政纲领、发展规划和投资重点，研究区域市场规则，做到因地制宜、一项一策，实施精准开发。二是加强对重点市场的顶层设计。要针对股份公司提出的经营首位度、集中度等要求，加大重点市场开发的顶层设计，真正打造一局的“富油矿区”。三是注重协同做好立体经营。要按照集团公司、地区指挥部、三级公司和项目经理部的经营职能定位，分工协作、错峰发力，提升立体经营成效。要坚决维护集团公司区域经营管理办法权威性，督促三级公司扎根主营市场谋发展。
2.突出主业思维，捍卫传统打造品牌。一是发挥承包经营的支撑作用。要进一步增强传统领域竞争优势，推动铁路、公路、市政、城轨、房建等领域由大变强。经营业绩考核中，要明确承包经营和公招项目占比，且增长比例不能低于总目标增幅。二是做强做精核心专业。无论是专业公司还是综合公司，都要在市场经营中树立品牌意识、保持战略定力，围绕自身专业优势谋经营，持续做强做精一局隧道、一局桥梁、一局盾构、一局铺架、一局运输、一局电务、一局车辆段等核心品牌。三是加大标志性工程承揽。要根据企业业绩储备、行业话语权、技术专家培养等需求，统筹推进标志性工程承揽，特别要在大盾构、高铁站房、特殊桥梁、超高层建筑领域取得重点突破。
3.突出创新思维，积极培育“第二曲线”。要在保持传统领域份额的基础上，积极向水利水电、城市更新、乡村振兴、生态环保、新基建等“新五样”市场寻求突破，加快培育企业规模增长的“第二曲线”。城市建设市场要深度融入城市更新行动，聚焦老旧小区改造、生态环保等相关领域，探索开发“特色地产+”、片区综合开发等大型综合类城市项目。乡村建设市场要抓住乡村振兴重大机遇，在配套设施改造、村容村貌提升建设的基础上，聚焦以“产业”为主的田园综合体、森林康养基地、农业产业示范园、农业休闲生态园等项目，谋求新的增长点。水利水电市场要紧贴长江、黄河重点生态功能区、海岸带布局，以及南水北调水利工程，力争取得较大进展。
4.突出国际思维，实现海外优质经营。一是打造海外优势“根据地”。要重点推动海外人、财、物等优质资源向“六大区域”投送；研究建立属地人才引进和激励机制，有效调动属地员工积极性，切实打造海外优势“根据地”。二是推动营销和生产有效联动。海外事业部要进一步加强标前策划和分析，充分与三级公司沟通，全力规避重大经营风险；各参建单位要加强现场管理，通过优质履约，为海外经营创造良好条件。三是推动国内和国外有效联动。两级机关要全面介入海外生产经营各个环节，全方位提供支持和服务；海外事业部要做好各类信息的收集和反馈，确保各业务单元统分有序、相向而行。四是充分利用好平台优势。依托股份公司“一体两翼”平台，以及境外经营机构，加强信息沟通和资源利用，推动各层级项目落地。要以海南国际建设公司为平台，抢抓2025年海南全岛封关的政策窗口，整合优质资源、创新经营模式，实现国际业务多点开花。
5.突出底线思维，坚决守好“第一防线”。各级经营人员要树立底线思维和红线意识，把“不投亏损标”作为一条铁的纪律来执行。一是研究建立更加完善的经营质量评价体系。推动市场经营和施工生产的考核联动，完善经营质量评价制度，细化考核举措，提升经营质量。二是狠抓合同转化率提升。要持续加强对长期未开工“悬空项目”的治理，建立完善台账，明确责任人和时限，积极推动落实。坚持把合同转化率纳入经营考核，督促引导各单位主动做实订单。三是更加注重投资风险防范。严格遵守“无预算不投资”“两平衡”等刚性原则，高度关注地方政府的回购能力或业主资金实力，做实做精前期可研，切实防范投资风险。涉及三级公司“跟投”的项目，三级公司不但要做好资金筹划，而且主要领导、总会计师、分管投资的领导要签字背书，出现亏损或资金回流问题的要严肃追责。四是建立复盘总结机制。各级营销人员要定期分析梳理，总结优劣得失，分享经验教训，固化成果规律，降低丢标风险。
（二）坚持“五个导向”，优质高效保履约，实现品牌创效
1.坚持以“经济高效”为导向，高质量开展项目前期策划。方案决定进度，方案决定成本。一是做好项目模式和管理团队的策划。根据项目规模和特点，合理进行经济比选，科学确定项目管理模式。针对托管项目，严格遵守标段划分原则，能一家公司承担的尽量交由一家公司，避免任务划分碎片化。铁路项目的拟任项目经理，要报集团公司审核同意后确定。二是落实策划主体责任。三级公司一般类自管项目，要由主责单位分管领导带队策划；托管项目和铁路项目，必须由牵头单位主要领导带队策划，必要时集团公司相关部门督导帮扶；集团公司直管项目和个别重大项目，由集团公司分管领导牵头，组织相关部门具体实施。三是做好施工方案策划。结合项目的工期节点、重难点和成本情况，有针对性地制定施工方案，做好劳务、物资、设备、资金等各类资源统筹；坚持施工方案论证制度，充分发挥两级公司技术专家作用，对方案进行把关，提高方案的科学性、经济性和可操作性。
2.坚持以“铸造精品”为导向，高标准推进川藏铁路建设。要把川藏铁路建设作为集团公司“一号工程”，配足配强优质资源，高起点、高标准、高质量推进项目建设。川藏指挥部要提高政治站位，做好总体谋划、对外协调、资源配置、进度管控、成本管理等重点工作。各参建单位要按照指挥部统一安排，根据划定的施工任务，加强现场调研，优化资源配置，以高质量的组织策划和过程管控，推动项目高标准建设。两级公司领导班子和机关本部要进一步加大对项目的关注、支持和服务力度，在生产组织、技术攻关、资源调配、文化建设、后台服务等各个方面给予支持。川藏的工作，要特事特办、急事急办，举全局之力打造标志性精品工程。
3.坚持以“万无一失”为导向，全方位筑牢安全质量根基。一是严格落实各项管理要求。要牢固树立安全质量环保红线意识，扎实推动新《安全生产法》、股份公司“铁腕治安全硬十条”和“2468”管理要点在各层级落地，严格按施工图纸施工、按技术方案施工、按规章制度施工，提高安全生产管控水平。二是着重加强应急体系建设。对于各类重大风险项目，两级公司要全面介入，针对不同风险类型，制定应急措施和预案。持续优化和完善各层级应急管理体系，加强与地方应急、公安、医疗卫生等部门的联系，防止事态扩大。三是重点加强质量通病治理。以“加大施工中、确保竣工前、减少运营后”为重点，加强施工全过程质量监控。要将工程质量克缺整治纳入强基增效专项行动，通过全方位、多维度强力管控，切实减少质量问题造成的效益流失。四是切实提升信用评价水平。信用评价结果是项目综合管理水平的体现，干好项目是基础。要进一步严肃信用评价奖惩机制，充分运用正向激励、经济处罚、行政处理等手段，倒逼项目抓好进度、保障安全、加强管理、打造亮点，全力争创良好结果。
4.坚持以“集约节支”为导向，全链条提升资源利用效率。一是持续加强劳务分包管控。要把分包队伍纳入项目刚性管控范围，严把分包队伍录用关、作业关、奖惩关。大力推行“劳务+设备”方式，优选履约能力强、设备资源优的劳务队伍，改变目前“细而小”“散而乱”等现象。强化分包方责任界定，进一步完善合同条款设置，严格分包合同执行，减少和杜绝超额计价、超额付款、应扣未扣、应扣难扣等问题。二是持续加强物资设备集采。加大物资集采集供，收紧采购权限，深入推进框架协议采购，进一步扩大物资集采覆盖面和集采量；要对全公司大型设备、重点通用设备等实施统一集采，实现以量换价、换服务，实现总体成本最优；加强集采支付体系建设，通过金融手段创新，缓解资金紧缺压力。三是持续加强内部资源共享。着力推动周转材料和大型工装设备的集中统筹管理，逐步打通三级公司之间流转壁垒，实现内部资源利用最大化。
5.坚持以“颗粒归仓”为导向，常态化压降两金和投资回款。一是狠抓收入管理，做到应计全计、应收全收。着力压实已完工未计量金额，真实呈现项目成本状况，避免风险挂账造成更大损失。做好基础资料收集，掌握时间节点，加强沟通对接，尽快完成已完工未计量的签认确权。二是狠抓对外清欠，做到宁早勿晚、颗粒归仓。针对一些账龄长、数额大的难点项目，相关单位主要领导要亲自督战，必要时采取“强刺激”手段，实现“落袋为安”。三是开展投资项目回款专项行动。成立工作专班，加紧清理投资项目历史回款“欠账”，并对所有进入运营期的投资项目进行梳理，提前做好回款策划，确保年度回款计划落实。四是开展“已竣未结”项目清零行动。进一步加大收尾项目清理力度，尤其针对三年以上的“已竣未结”项目重点跟进、各个击破，用三年时间实现路外项目基本清零，路内项目销号50%以上。
（三）聚焦“六大任务”，动真碰硬增活力，实现改革创效
1.着力推动“两个行动”圆满收官。当前企业改革三年行动和对标世界一流管理提升行动已进入攻坚期，两级公司要咬紧牙关、全力决胜，确保5月底前全部完成。要严格考核评估，认真总结经验亮点，加大宣传力度，做好成果推广，确保“两个行动”取得实效。持续优化企业体制机制，落实股份公司大部制改革要求，不断完善本部管理职责，着力解决与股份公司职责错位、相关业务多头负责、相关考核制度陈旧老化等问题，提升管理效率。
2.着力推动战略规划落地。要突出集团公司“十四五”规划的战略引领作用，强化刚性执行。各系统要围绕战略目标，建立配套制度办法，制定具体举措，切实增强贯彻战略、践行战略的自觉性。要从顶层设计、资源配置、业务指导等方面，全方位支持配套战略落地，加快实现“一商”向“多商”转变。
3.着力推动激励约束导向变革。一是突出以效益为核心的选人用人新导向。对施工企业而言，能够揽到好项目、干好项目，就是优秀干部的重要体现。针对项目经理，要将其职业发展与项目效益直接挂钩，把干好项目作为提拔任用的“入场券”，对出现管理亏损、效益流失的坚持“一票否决”。着力推进职业化项目经理队伍建设，探索项目经理聘任制和任期制管理，建立配套制度办法，提升项目经理创效积极性。二是突出以业绩为核心的薪酬激励新导向。要契合“三项制度”改革主体方向，突出关键指标，全面推行差异化的薪酬分配模式，为收入“增减”提供充足的浮动空间；优化薪酬与考核结果挂钩机制，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，提高薪酬分配的针对性和有效性；完善岗位体系分配制度，打破以职级和职称确定薪酬的传统做法，实现以岗定薪、易岗易薪。年内要完成机关本部和营销系统薪酬制度改革。
4.着力推动生产组织创新。一是持续优化项目管理模式。按照“法无禁止即可为”理念，对项目生产组织模式放开搞活，鼓励各单位先行先试，为生产组织模式变革闯出一条新路。二是大力推广项目集群管理。各单位要建立相对刚性的区域项目管理团队，大力推广项目集群管理，在实现集约管理、降本创效的同时，实现深耕市场、滚动经营。在项目相对集中区域，推动实行区域财务集群管理，有效缓解财务人员结构性紧缺矛盾。三是推动自有作业层建设。要立足核心专业、关键工序、特有装备等方面，加大自有作业层培育扶持力度，在急难险重任务中发挥主攻作用，切实将管理主动权牢牢掌握在自己手中。
5.着力推动商务管理体系升级。一是将大商务体系建设作为“一把手”工程，层层明确责任，传导压力，按照股份公司节点要求，完成组织机构和人员配备工作。二是以“管用有效”为原则，根据股份公司大商务管理体系指导意见，系统编制集团公司商务管理指导手册，建立上下贯通的商务管理体系，全面提升企业市场竞争力和经济效益。三是重点围绕“揽、管、算、收”链条，持续改进管理理念、管理手段和管理流程，完善配套制度，强化责任落实，真正做到“优揽、精管、细算、足收”。
6.着力推动内部经济秩序规范。一是集团公司要立好规矩。要把利润上缴作为最大的内部经济秩序加以维护。建立内部准市场化关系，完善施工任务分配、内部合作、资金借贷等市场化管理机制，把“内部价格不高于市场价格”作为刚性要求，提升内部合作积极性。强化内部债权债务清理，限期解决直（托）管项目内部验工计价不及时、资金支付不到位等问题。二是三级单位要遵守规则。所谓“诚信赢天下”，兄弟单位合作更应如此。尤其在托管项目管理中，托管单位和参建单位之间一定要讲政治、讲诚信、讲规则，实现“责权利”对等，确保整体利益最大化。坚决维护集团公司仲裁决策的权威性，对拒不执行仲裁结果的，要加大处罚力度，严肃追究责任。
（四）树立“三大理念”，立足长远强支撑，实现管理创效
1.树立“人财”理念。一是切实选好人。强力推进校企合作联动，加大招生激励力度，按照市场化规律，进一步提高人才吸引力。扩大社会成熟人才招聘比例，针对企业急缺的创新型人才、国际化人才，建立个性化引进机制和激励政策，实现借“脑”生财，借“智”发展。二是切实用好人。持续完善干部交流机制，加大挂职锻炼、交叉任职的辐射面并严格考核，切实培养一批懂专业、会管理、善沟通的高素质年轻干部队伍。着眼企业发展需要，引导优秀人才在关键岗位、崭新领域、困难单位摔打锤炼，尤其要鼓励更多优秀人才到川藏的大熔炉历练提升。三是切实育好人。注重系统化培训，强化培训效果，做好传帮带，为人才成长筑牢根基。四是切实留住人。要把“待遇留人、事业留人、感情留人”变成实实在在的行动，通过搭建干事创业舞台，营造良好的人才成长环境，
2.树立“科学技术是第一生产力”理念。一是加大研发投入，形成一批先进成果。依托川藏铁路等重难点工程，开展关键技术攻关，形成一批高水平的科技成果。面向市场拓展、科技前沿，加强抽水蓄能、光伏、风电等“双碳”技术研究，开展新领域技术储备，全面服务企业经营开发。二是加快成果运用，解决一批现场难题。着力打造“科技研发+成果孵化+转化应用‘三位一体’”的技术创新格局，推进创新成果与实用技术的共享、转化和应用，不断提升技术成果实用效力。针对常发易发和危害性、影响性较大的质量通病，持续加大技术攻关力度，从技术角度提升防治能力。三是加快智能建造，打造一批智慧工地。要将物联网、互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等新一代信息技术，融入生产、管理、营销、产业协作等各个方面，提升企业数字化和智慧化运用能力。四是完善科技创新体系，培养一批优秀科技人才。围绕核心专业发展方向，强化专业研发团队建设，打造协同创新平台，提升专业技术水平。通过内部培养和市场化引进相结合，利用差异化薪酬、高层次平台等激励手段，努力造就一批科技拔尖人才、行业领军人才和专业带头人才。
3.树立“财务价值创造”理念。充分发挥财务管理体系的综合管理功能，推动财务管理从“账房先生”到“决策军师”转变，切实为企业增值赋能。一是紧紧抓住现金流主线。以现金流自平衡，倒逼各单位推动经营性现金流量常态化正向流入，坚决把刚性负债控制在合理规模，防范逾期兑付风险，保障企业平稳健康运行。二是加大存量资产的盘活力度。积极探索表内表外存量资产证券化、基础设施资产信托业务，以及投资项目尽早退出机制，提高资本金使用效率和周转速度，增强金融服务主业的能力。三是加快“智慧财务”建设步伐。持续优化财务共享平台建设，提高会计信息工作效率和质量，加快实现由核算会计向管理会计转型升级。四是加大资金风险管控。持续优化资金安全体系建设，从制度设计的源头上堵住安全漏洞，严格落实财务人员配置和不相容岗位相分离等原则，落实境外项目和铁路托管项目财务主管委派制，切实筑牢资金安全管理基础。
（五）运用“四大监督”，双管齐下防风险，实现合规创效
1.强化法律合规监督。坚持把合规管理贯彻到企业治理体系各个方面，全方位防控法律风险，推动“法治一局”建设再上新台阶。重点围绕企业并购、项目投资、债权债务、资本运营和资产管理等，全力做好风险研判和合规审查。加强对新事物、新业态、新模式的合规课题研究，提升新业态下法律合规的价值创造能力。加强境外合规管理，防范多边金融机构风险，确保公司国际化战略健康运行。高度关注法律纠纷案件压减，重点围绕无争议纠纷案件，强化指标约束，切实维护企业信誉。
2.强化审计监督。一是当好企业的“卫士”。根据股份公司“5501”专项审计行动，围绕项目效益提升，扎实开展内部审计工作。持续加大对参股项目、境外项目的合规审计，有效维护国有资产安全完整。高度重视审计问题整改，按照“四不放过”原则，严格检查验收，持续巩固和扩大审计监督成效。二是做好企业的“谋士”。加大审计管理建议及风险提示，系统梳理、归纳、分析年度审计发现问题，提出管理建议。围绕审计署、股份公司历年审计发现的问题，持续开展警示教育，让各级管理人员明底线、受警醒。高度重视外部审计风险，围绕审计重点，提前进行风险评估，做好整改预案，切实降低企业效益流失。
3.强化纪检监督。要突出效能监察，结合强基增效行动，围绕重点领域和关键环节，加大纪检监督力度。要突出执行力监督，围绕重要决策、重点工作，开展常态化督导检查，确保政令畅通，决策落地；要综合运用联合检查、抽样检查、交叉检查等手段，实现从“单打独斗”到“联合作战”的转变。
4.强化党委巡察监督。要加大巡察工作力度，认真落实“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”的工作方针，以精准的定位、科学的方法，不断提升巡察成效。要加强巡察结果运用，将巡察结果与目标管理、业绩考评和干部使用相结合，强化责任追究，加大问责力度，涉及违法的坚决移交司法机关处理，切实提升巡察震慑力。
（六）强化“一个引领”，共享共治惠民生，实现文化创效
1.强化党建引领，永葆企业政治本色。充分发挥党委“把方向、管大局、促落实”的重要作用，坚持融入中心抓党建、抓好党建促发展，推动党建与经营生产各项工作深度融合，将党的政治优势转化为企业发展优势。认真落实“两个责任”，履行“一岗双责”，持续加强党风廉政建设和反腐败工作不断推进全面从严治党向纵深发展。
2.加强文化建设，提升企业精神品质。强化新版文化理念体系的宣贯，将其融入企业改革发展各个方面，转化为广大职工的情感认同和行为习惯，让一局文化展现出永久魅力和时代风采。加强形势任务教育，讲好一局创新发展故事，引导全体员工时刻以“一路争先”的奋进姿态，对标一流、争当一流，汇聚企业发展的强大动力。
3.坚持勤俭办企，营造企业良好风气。严格落实“以收定支”原则，从严从紧编制各项费用预算，并刚性执行；认真落实勤俭办企业“十不准”，特别是困难单位更要量入为出、精打细算，坚决杜绝各类无效成本发生。根据股份公司要求，今年，全公司各项非生产性费用支出要再压降10%，已批准未拿地的办公楼、综合楼项目一律叫停。领导干部要以上率下，作出示范，从细微之处着手，压减管理成本，让勤俭办企在公司上下蔚然成风。
4.加强共享共治，持续建设幸福一局、健康一局。深入贯彻共享理念，认真落实企业发展与职工收入同步增长机制，按时发放职工工资，足额缴纳“五险两金”，关心劳务工、离退休职工和海外职工家属生活，不断增强发展凝聚力。充分尊重广大职工的主人翁地位，加强民主管理，调动大家参与企业管理的积极性。充分发挥团员青年的生力军和突击队作用，为企业改革发展注入青春力量。继续做好疫情防控、社会保障、信访维稳、治安保卫、交通战备等工作，为企业高质量发展提供坚强保障。
 （根据录音整理，未经本人审阅）