【编者按】自2020年以来，根据国务院国资委的安排部署，股份公司陆续开展了高质量发展、对标管理提升行动、深化改革三年行动等管理活动。为宣贯公司要求，通报工作进展，分享改革举措，交流对标心得，展示工作成效，报纸特开辟高质量发展（深化改革、对标提升）专栏，希各业务部门、单位踊跃投稿，营造良好改革氛围，助推企业高质量发展。



同志们：
根据股份公司深化改革八项工作机制要求，2021年7月5日，我代表集团与各部门负责人、三级单位主要领导分别签订了改革“军令状”，各级单位负责人均对改革任务做出郑重承诺。尽管我们在持续推进全面从严治党、推动产业结构调整及剥离办社会职能等方面完成较好，但与股份公司总体情况看，离股份二级单位平均水平还有一定差距，为此，我结合当前改革实际讲三点意见。
一、认真学习，全面贯彻落实股份公司改革推进会精神
陈云书记在本次深化改革推进会上的讲话高屋建瓴、深入浅出的强调了四点意见。一是充分肯定了今年以来的改革成效，总结提炼了“三个新突破”；二是在政治、战略和实干三个维度分析了当前改革三年行动面临的整体形势，提出“三个坚决做到”；三是要求推动重点改革任务向纵深推进，要求做到“三个全力抓好，一个全面加强”，贯穿年底前确保完成的13个方面29项重点改革任务；四是指出要全力保障改革三年行动得实效，部署“四个强化”。按照陈文健总裁要求的主动换脑子、扛担子、引路子，最后还要挥鞭子，切实通过深化改革，推动企业跑出“加速度”，汇聚“新动能”，实现“新发展”。
二、抓住重点，挂图作战，确保改革任务期到必完
改革的目的是为了解决制约企业发展的问题。我们一定要抓住重点、对症下药，才能改的真、改的实、改的好。对于改革任务时间节点，我今天明确一下，要整体提前一个月，具体由规划部安排布置。下面我着重强调两项大的工作。
（一）要抓住关键环节，全面深化企业三项制度改革
1.积极实施经理层成员任期制和契约化管理。集团公司经理层成员将在9月底前完成“两书”的签订工作，各子(分)公司经理层成员的“三法两书”要尽快上会研究。主要领导要亲自部署，带头扛起指标，结合自身发展实际，抓紧完善制度体系，精准制定考核指标，确保10月底前“两书”签订完成。
2.全面建立市场化的选人用人机制。要坚持党管干部原则和市场化选聘、内部选聘与公开竞聘相结合，通过市场化方式把优秀人才选上来、引进来。今后两级机关部门岗位缺员，原则上要采取公开招聘方式进行补员。要对“双一流”毕业生实行单列管理，不纳入总量控制。各子（分）公司班子成员必须深入重点院校参与招聘，将招聘工作与班子成员年度业绩考核挂钩。在两级机关全面实施全员绩效考核管理，设定不合格、不胜任退出标准，保持一定退出比例，坚决杜绝零退出现象。
3.建立健全市场化的薪酬分配机制。要推进工资总额差异化管理，对业绩突出的企业负责人给予特殊贡献奖励，实施工资总额预算适度倾斜。对于效益下降的企业，负责人薪酬原则上只降不升，工资总额要做同向调整。打破凭借职务、职称晋升才能获得高收入的传统理念，推动薪酬分配向业绩优秀、行业领军人才和一线项目岗位倾斜，让每个优秀员工都能够获得较高的薪酬待遇。
（二）要推动改革成果固化，将重点改革要求纳入公司章程等制度体系
1.在完善公司治理中加强党的领导方面：一要把企业党委的功能定位由“把方向、管大局、保落实”改为“把方向、管大局、促落实”，做到总揽不包揽、协调不替代、到位不越位，推动各治理主体协调运转、有效制衡。二要明晰党委具体权责范围，进一步完成党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，使企业党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式更加清晰明确。三要规范党委前置研究讨论的要求和程序，原则性和程序性要求可以纳入公司章程等制度体系。
2.在充分发挥三级公司执行董事作用方面：一要落实执行董事职权，推动重要子企业将落实执行董事职权相关工作要求纳入公司章程。二要明确执行董事权责边界，在章程中合理确定执行董事在重大事项以及生产经营上的决策权。三要规范执行董事工作流程，明确执行董事定战略、作决策、防风险的职责定位。四要全面建立向经理层授权的管理制度，依法明确授权原则、管理机制、事项范围、权限条件等，依法保障经理层责权利统一。
3.在健全市场化经营机制方面：一要强化国有企业市场主体地位，持续巩固“总部机关化”专项治理成果。二要做实经理层成员任期制和契约化管理，制定完善相关配套制度。三要完善市场化选人用人和薪酬分配制度，要推行员工公开选聘竞聘，建立核心人才薪酬分配、中长期激励等相关制度。
4.在推动混合所有制企业深度转换经营机制方面：一要科学完善治理机制，要在股权结构上与其他所有制股东充分协商，通过章程规范各治理主体责权利，切实维护各方股东权利。二要深度转换经营机制，鼓励将落实董事会职权、推行经理层任期制和契约化管理、深化三项制度改革等重点要求纳入公司章程，实现“以混促改”。三要探索实施差异化的管控方式。四要坚决防止国有资产流失，要完善对混合所有制改革全过程监督，坚决守住防止国有资产流失的底线。
三、强化考核，压实责任，确保各项改革任务走深走实
各部门、各单位要高度重视阶段改革任务的考核评价工作，不仅要关注改革目标、指标的完成，更要注重改革任务的完成质量和完成效果。目前，集团公司已制定《中铁一局“深化改革三年行动”工作专项考评办法》，遵循聚焦重点、量化考核、注重实效的基本原则，请各部门、各单位摆正位置，提高认识，结合本领域改革任务完成标志早策划、早部署，要拿出只争朝夕的紧迫感，直面掣肘改革推进的梗阻和瓶颈，及时暴露问题，及时解决问题，充分发挥考核的“指挥棒”作用，推进改革不留死角，齐头并进。
众力并则万钧举，人心齐则泰山移。同志们，当前国有企业改革已进入最后冲刺阶段，留给我们的时间已经不多，剩下的改革任务异常艰巨，我们要坚定不移地执行中国中铁深化改革各项决策部署，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，齐心协力，砥砺奋进，努力推动企业改革逐步做实做深，以实际行动推进企业高质量发展。