近几年，随着铁路、公路等项目标的越来越大，项目管理的跨度、难度及复杂性随之而增大，对项目管控提出了更高的要求，设置作业工区管理，靠前指挥，是大多工程项目首选管理模式之一。作业工区是根据工程项目施工特点及任务情况，为便于施工管理而划分的作业单元，是项目经理部联系作业队伍（班组）的纽带，是施工现场总包方与分包方履行合同的代表，是项目经理部经营指令的具体实施人，在施工现场发挥指挥、协调生产的作用。工区向上对项目经理部负责，对下负责工区范围内的生产进度、安全质量、施工技术、资源调配等。
    然而对作业工区如何设置，与项目部的工作界面如何划分，项目部如何设定承包指标，工区是否真正发挥战斗力，往往成为工程项目成败的关键所在，也是施工企业面临的重要课题。笔者根据本企业特点以及取得的效果加以探讨。
    一、如何设置作业工区
    （一）适合条件
    作业工区适合于工程造价高、标段长、跨度大、工程类型复杂的重大铁路、公路等点多线长的工程项目。具体主要有两类：
    1、单项工程：按单项工程进行划分。如独立隧道、特大桥立交互通、大型土石方集中施工，每项工程均可作为一个独立的工区来管理，如设为隧道工区、桥梁工区、路基工区等。
    2、综合工程：指工程类别多，管段内包含数量众多的隧道、桥梁、路基、防护和结构物等，且呈不规则相互连接的工程项目，根据施工组织管理需要，无法按照单项工程划分工区，一般按照施工里程长度分段划分，如设为一工区、二工区、三工区等。
    （二）机构设置
    作业工区由项目经理部下令组建，工区实行工区长负责制。工区长全面负责本工区及工区内各工点施工组织安排及生产任务，包括施工进度、施工安全、工程实体质量、现场文明施工、信用评价、现场迎检、对内对外生产协调等各方面工作。
    （三）人员配备
    作业工区一般配置工区长、技术员、测量员、试验员、安全员、材料员等岗位，具体人员配置由工区所承担任务量而定。为强化工区管理，加强工区与项目部的协调力度，通常情况下难度较大的工区长可由项目部的副经理兼任。
    二、作业工区管理承包
    （一）传统作业工区存在的弊端
    传统作业工区在管理职能上负责工区的工程进度、安全质量、现场文明施工等。但与项目部经济关系、管理边界存在不清不楚。如工区人员的工资薪酬按照岗位工资发放，没有和绩效挂钩，导致干好干坏一个样，工区人员的积极性难以发挥。工区机构定员五花八门，要么大而全，“五部两室”都配齐，与项目部管理职能重叠；要么只配有工区长和几个领工员，只负责组织协调，管理内容缺项。
    （二）推行工区管理承包的意义
    项目工区承包有利于合理划分任务包，明确管理边界，授权管理，提升现场管控能力；有利于项目部与分包商或内部分公司之间的深度融合，及时解决现场突出问题，提高工作效率；优化人力资源配置，有利于激发管理人员的主动性和积极性，实现减员增效；有利于培养工区长综合管理水平和服务质量，锻炼储备人才。
    （三）工区管理模式
    常用的承包模式有：
    1、类型一：固定薪酬+绩效薪酬。这种薪酬承包形式最为常见。项目部每月根据对工区下达的施工生产任务完成情况对薪酬进行考核调整，绩效薪酬是增值收入，对超额完成的奖励。如考核结果较差，则只能获取较低绩效薪酬或不能获得，同时设定保底工资，按固定薪酬的85%来设定。
    2、类型二：固定薪酬+绩效系数+奖罚。计算过程同类型一，对出现的安全质量事故、材料超耗的，按经营承包合同书约定金额进行扣款，对节约材料、降低成本的予以一定奖励。
    3、类型三：经费承包模式。将现场经费承包总额分摊到工程月进度中，以每月实际完成的工程量，作为工区经费承包的基数。项目部每月根据工区完成产值×合同约定的管理费百分比，作为当月工区承包薪酬分配额。
    4、类型四：固定薪酬+利润分配。项目施工中，责任成本的盈利，得益于收入增长，成本受控。对各工区的责任成本进行核算，对责任成本盈余部分，按一定比例对工区进行分配。
    三、结语
    近年来，工区管理承包先后在五公司的济青、潍莱、鲁南、厦门西通道等项目部实施，激发了广大职工的生产积极性，施工进度明显加快，员工收入大幅提升，创造了“济青速度”。济青铁路较原施组工期提前一年半，潍莱铁路较原施组工期提前一年，节约了大量的管理成本和人力成本，取得了显著的经济效益。
    把工程项目划分为若干工区来组织施工，实现项目生产经营目标，从某种意义上来讲，工区也是一个小的项目。企业效益来自工程项目，作业层受控则项目效益受控，作业工区作为项目现场管理的前沿指挥部，处在生产第一线，能在第一时间掌握施工现场的现状，并及时做出回应，其地位作用十分重大。因此建立工区激励约束机制，打破大锅饭，充分调动工区人员的生产积极性是关键。
    （作者单位：五公司）